巴中市出台20条措施优化营商环境 建一流营商环境让企业“如鱼得水”
●今年9月底前上线运行全市统一的“互联网+中介”服务平台
●今年9月底前出台营商环境试评价方案，11月底前在各区县开展试评估
●今年11月底前实现电子政务外网、一体化政务服务平台在乡镇（街道）全覆盖
●今年11月底前全面实现企业设立登记零见面、最多跑一次、2个工作日办结
●今年12月底前实现所有政务服务事项“最多跑一次”办结
●将每月1—20日设定为企业“宁静日”
创建一流营商环境是促进经济高质量发展的重要基础。4月22日，市委、市政府联合印发《巴中市创建一流营商环境工作方案》(以下简称《方案》)。
巴中市将“打造一流营商环境”列为2019年的“一号工程”，要求提出创建一流营商环境应有具体措施和标准。《方案》贯彻落实中央、省委和市委关于优化营商环境的决策部署，以创建“全省最优、全国一流”营商环境为目标，围绕解决企业办事难、融资难、用工难等问题，在创建高效便捷的政务服务环境、公平惠企的市场环境、优惠开放的投资环境、公正透明的法治环境和亲商重商的社会环境等5个方面，提出20项工作措施，明确27个指标70项任务，确定责任单位24个，列出时间节点22个。
市政务服务和大数据管理局局长齐小莉介绍，《方案》参考了世行及省内外现行的营商环境评价指标，学习借鉴了浙江、山东、重庆、成都等地先进经验。其中建设“互联网+中介”服务平台、统一大数据管理平台、建设智慧型大厅、开发园区“区域评估”、工业项目用地带图出让、试行投资项目承诺制、设立企业“宁静日”、开展营商环境试评价等多项改革措施为巴中首次引入。政务服务事项全程网办率、“最多跑一次”占比、企业设立登记时限、政府投资建设项目从立项到竣工验收全流程总用时、水电气报装时限等多个指标处于省内一流水平。
亮点分析
政务服务环境——高效便捷
《方案》提出，在政务服务环境方面，主要体现“高效”“便捷”。
齐小莉说，近年来，市委市政府高度重视政务服务环境的提升，从优化审批流程到政务服务体系建设，从“最多跑一次”到“全程网办”，水平不断提升，服务效率不断提高，全市政务服务走在全省前列。但随着经济社会的发展，不论是办事群众还是企业都希望政务服务更加高效便捷。在此次《方案》的制定中，就政务服务环境这块体现了5大亮点：
一是借鉴浙江丽水经验，首次建设全市统一的“互联网+中介”服务平台，开发中介服务智能评价系统，实行行政审批相关中介服务网上竞价。该平台的建设，能很好地解决中介服务“乱、慢、贵”等问题，从而有效规范中介行为。目前，已完成了平台建设方案的编制工作，计划在今年9月底前上线运行。
二是把“最多跑一次”改革推向更深层次。目前，巴中市“最多跑一次”事项占比已达到98%，相对于全省来说已经很高，但是我们还要向更高的目标冲刺。《方案》提出，在今年12月底前实现所有政务服务事项“最多跑一次”办结。这就需要巴中市在推进政务服务标准化建设和服务人员能力提升培训上再下功夫。
三是在“全程网办”率方面，《方案》提出不低于80%。这个目标远高于省上要求，是落实市委市政府对“创建高效便捷的政务服务环境”的严要求、高要求的一个体现，也是切合巴中实际的。根据全省一体化政务服务平台运行情况通报，巴中市政务服务事项“全程网办”连续10期位居全省21个市州第一。不论是硬件、还是软件建设，只要再加一把劲，这个目标就能够实现。
四是《方案》提出要在今年11月底前实现电子政务外网、一体化政务服务平台在乡镇（街道）全覆盖。之前，这项工作仅部署到市、区县两级。为了真正实现“就近办”，此次全市计划把电子政务外网、一体化政务服务平台的触角延伸到基层，形成一张政务服务“大网”。
五是在项目开工审批上，首次提出“探索推进市、区县经济开发区（工业园区）新批工业项目用地‘标准地’改革”。这对巴中市来说，算得上一项创新举措。“标准地”项目涉及区域能评、区域规划环评等区域评估都由政府买单，企业入园后直接共享评估成果，省钱又省时。另外，还将实行把工业园区新批工业项目用地带标准化厂房修建方案及施工图纳入招拍挂出让，这一做法从很大程度上缩减了企业开工筹备时间，加快了企业开工步伐。
市场环境——公平惠企
《方案》提出，要创建公平惠企的市场环境。“不合理的障碍都要打破。”齐小莉说，“公平、惠企”的环境必然是企业能够合法生存壮大的环境。《方案》要求，积极推行企业登记“政银便民通”和全程电子化办理，精简用能报装申请材料，推广“非接触式”办税新模式，以实现企业设立登记“012”（零见面、最多跑一次、2个工作日办结）目标、报税资料精简25%以上、不动产登记业务5个工作日内办结、用能报装时限进一步压减，全面提升企业登记和项目落地效率。
对企业营业执照的办理，《方案》提出推行“政银便民通”，以后企业可以在指定的银行网点办理营业执照，更方便。《方案》要求，今年11月底前全面实现企业设立登记“012”目标。在办结时限上，国家提的是5个工作日，四川省和成都市都提的是3个工作日，齐小莉认为，通过指标比对情况，巴中市很多项都是领先的，提出的2个工作日办结的目标是能够达到的。
“以前企业用能（水、电、气）报装用时长，有的甚至两三个月才能完成。压缩用能报装时限，势在必行。”《方案》明确了企业用水接入办理时限、集体居民用气报装办理时限、用电报装办理时限，同时将用能报装业务纳入一体化政务服务平台办理，实行统一监管。
投资环境——优惠开放
良好的投资环境是吸引企业的法宝。《方案》就巴中市投资环境提出了“优惠开放”四字方针。
如何优惠怎样开放？《方案》明确，清理公布招商引资优惠、奖励、补助政策及兑现落实情况，对招商引资项目涉及的政府、企业承诺事项实行事前备案、事中督促落实、事后追踪评估考核。壮大川陕革命老区振兴发展基金规模，推广银担、银保、银税、银证等多方合作信贷模式。实施“巴山优才计划”，协助企业引进高端人才和急需紧缺人才，建设数字化人力资源市场和就业创业服务信息化管理指挥调度中心。通过降低市场准入门槛、优化园区发展规划、清理落实优惠政策、改进企业融资服务、优化企业用工服务等措施，打破行业壁垒和发展瓶颈。
此前巴中市设立的川陕革命老区振兴发展基金，主要就是满足中小企业融资需求。《方案》提出，要加快基金募投，优化基金获得条件，惠及更多中小企业。
法治环境——公正透明
良好的法治环境是企业健康发展的保障。齐小莉介绍，《方案》主要从规范行政执法检查和健全社会信用体系两个方面来加强法治环境的公正度和透明度。重点梳理、压缩行政处罚自由裁量空间，编制并公示行政处罚自由裁量标准，落实处罚结果信息公示机制。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”机制，年内完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。加强诚信体系建设，对纳入诚信“黑名单”的企业实行项目资金、财政补助及评选荣誉“一票否决”。
在创建公正透明法治环境中，《方案》特别提出了设立企业“宁静日”。明确规定，将每月1—20日设定为企业“宁静日”，规定除上级部署、处理投诉举报、处置突发事件和安全相关检查外，各部门不得到企业开展常规执法检查。此举主要在于进一步规范涉企检查行为，减轻企业负担。
《方案》还要求在今年9月底前将无专业随机抽查平台的市、区县部门（单位）的“双随机、一公开”业务迁移到巴中市企业信息共享及监管协作平台。以前，部门、区县“各自为政”，有的是行业主管部门自己开发的平台，存在不规范、难监督等问题。迁移后，巴中市“双随机、一公开”将实行统一监管，存在的问题也将得到有效改善。
社会环境——亲商重商
社会环境如何？谁来评价？《方案》提出，今年内将组织开展营商环境季度“好差评”、“12345”市民服务热线回访、“阳光问廉”专题节目等系列活动，聚焦企业和群众反映集中的办事环节痛点、难点、堵点，通过构建营商环境评估体系、建立营商环境推介平台、健全督导考核问责机制、健全组织领导责任机制等方式，有效解决建设一流营商环境中的突出问题，切实构建“亲”“清”新型政商关系。
齐小莉介绍，建立营商环境评价体系这项工作是由国家发改委牵头，将于明年在各地级市推开。今年，巴中市将先行先试，明确在今年9月底前出台营商环境试评价方案，11月底前在各区县开展试评估。以前巴中市也开展过营商环境工作考核评价，但大都是满意度测评，不能客观反映营商环境建设情况。今年，巴中市将参考试点地区评价指标，从多个方面来进行综合评价，并对排名靠后的进行曝光和问责，这样将有效督促各区县进一步优化社会环境。（本报记者 李俊如）
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