压减一般性支出 保障民生重点需求 政府过紧日子 百姓过好日子
本报记者 袁静
今年的政府工作报告指出，要加快建设节约型政府，牢固树立过“紧日子”思想，各级政府机关一律按照不低于5%的幅度压减一般性支出。
一方面，为激发市场活力，减轻企业负担，国家将实施更大规模的减税降费政策，财政收入增幅将持续放缓。另一方面，积极的财政政策加力提效，保工资、保运转、保民生和促发展等必保支出刚性增长，则需要更多的财政资金支持。这样的矛盾如何破解？记者从市财政局获悉，2019年全市财政预算编制实行紧平衡策略，从紧编预算，从严控支出，着力优化结构，突出保障重点，严格控制和压减一般性支出，加大对重点领域和关键环节的支持力度，集中财力办大事、办实事，精准聚焦增强对经济社会发展大局的支撑能力。
A不该花的钱“一毛不拔”严格控制一般性支出
去年，在宏观经济下行压力加大、国家实施减税降费政策的情况下，巴中市坚持依法理财，积极培植财源，调整优化支出结构，完成了财政收支预期目标。
面对当前经济新形势和国家实施更大规模减税降费政策等因素影响，巴中市收入预算按略低于经济增速预计，支出预算牢固树立过“紧日子”的思想，严格支出保障序列。市财政局相关负责人介绍，一方面，将严格控制和压减一般性支出，2019年部门公用经费一律按不低于5%的幅度压减，部门项目支出预算原则上实行零增长。“三公”经费预算只减不增，坚持从严从俭，勤俭办一切事业，降低公务活动成本，取消不必要公务活动，建设节约型机关。
另一方面，从严控制支出预算追加，部门预算增支事项原则上由各部门统筹年初预算予以解决。严格落实预算绩效管理要求，创新预算绩效管理方式，硬化预算绩效管理约束，真正实现预算和绩效管理一体化。
B?好钢用在刀刃上加大对重点领域关键环节投入力度
政府过“紧日子”，但该办的事情还要办好。在控制和压减一般性支出的同时，今年巴中市严格落实保运转、保民生、保重点的支出安排序列，大力优化支出结构，盘活财政存量资金，统筹更多财力支持市委、市政府确定的重大项目、重点支出需要。
综合运用行政和市场多种手段，统筹激活国有和非国有多种资源，发挥财政资金撬动和放大功能，努力实现“小财政大发展”，坚定支持打好三大攻坚战，刚性落实市、区县财政扶贫专项投入占比和增幅要求。依法依规统筹整合财政涉农资金，加大向上争取力度，切实保障重点领域资金需求。
继续加大民生投入，优先保障省30件民生实事和市自选10件民生实事投入，确保民生支出占比稳定在72%以上。支持实施乡村振兴战略，构建支持农业农村加快发展的财政政策保障体系。
C创新支持方式提高发展质效
去年，巴中市财政注资2亿元，设立巴中川陕革命老区振兴发展基金，目前已完成3家实体企业项目投资8500万元，对8家企业提出11亿元投资计划。这是巴中市转变财政支持发展方式的有益探索。
让“小财政”发挥“大作用”，在创新支持方式上，该负责人表示，巴中市今年将继续用好用活巴中川陕革命老区振兴发展基金，充分发挥撬动放大效应，支持重大基础设施和产业发展。加强财金互动，采用资金变基金、资金变股金、财政贴息、财政奖补、风险补偿等方式，引导信贷资金和社会资本投入，支持加快构建以四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业为重点的现代产业体系。
另外，还将进一步支持投融资平台公司市场化、实体化转型，通过国有资产划拨、国有资金注入等方式，做实市国有资产经营公司、秦巴新城公司和市文旅、交投集团等公司注册资本金，切实提高运营质量和可持续发展能力，使之逐步成为重大基础设施、重大产业项目的投资主体、融资载体和实施主体。
同时，依法规范推进政府和社会资本合作，建立PPP项目政府支出责任监测制度，强化PPP项目全生命周期管理，持续引导社会资本参与重点领域投资建设运营。
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