让政府服务更智慧更透明　让群众办事更快捷更高效 《巴中市加快推进“互联网+政务服务”工作方案》出台

市民在市政务服务大厅扫描二维码了解办事流程

本报记者李俊如/文张敬伟/图

为深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”工作，提高政府服务效能和透明度，便利群众办事创业，近日，市政府正式印发《巴中市加快推进“互联网+政务服务”工作方案》（以下简称《方案》），《方案》着重从优化再造政务服务、加强平台渠道建设、夯实支撑发展基础等三大方面加快巴中市“互联网+政务服务”进程，从而实现政府服务更智慧、更透明，企业和群众办事更快捷、更高效。

??目标：

●用2-3年时间，构建集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能于一体，覆盖全市、整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，最大限度提供利企便民服务。

●2017年底，全面公开政务服务事项，推动企业注册登记、项目投资、创新创业以及与群众生活密切相关的政务服务事项网上办理，政务服务标准化、网络化水平显著提升，政务数据资源有效整合和共享开放，初步建成以省、市政务云为支撑和政府门户网站为入口的全市一体化网上政务服务平台和支撑体系。

●2020年底，建成完善的“互联网+政务服务”体系，实现与国家政务服务平台的互联互通、无缝衔接，行政审批、公共服务等政务服务事项全部实现网上办理，政务服务智慧化水平大幅提升，实现互联网与政务服务深度融合。

优化再造政务服务

近年来，随着社会经济的加快发展，巴中市政务服务工作也在不断创新，努力为群众提供高效、便捷的政务服务环境。《方案》提出继续优化再造政务服务，主要从以下方面来提升：

A、规范网上服务事项——做到同一事项、同一标准、同一编码

今年下半年以来，巴中市启动了“马上办、网上办、一次办”（以下简称“三办”）政务服务改革，并取得明显成效。本次《方案》再次明确，各地各部门要加快梳理政务服务“三办”事项，明确事项名称、设立依据、实施主体，规范政务服务事项名称、条件、权限、材料、流程等，加快审核、编制政务服务“三办”事项清单，通过各级政府、部门门户网站集中公布，并纳入网上政务服务平台统一管理，做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。

??B、优化网上服务流程——推进申请材料目录化、标准化、电子化

在政务服务改革中，巴中市一直非常重视服务流程优化，尽量让办事群众少跑路。本次《方案》进一步明确优化网上服务流程。按照“能砍必砍”原则，进一步精简申请材料，全面取消无法定依据的证明和盖章环节。凡可通过电子证照库共享的证明材料，不再要求申请人重新开具。推进申请材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查，进一步清理取消无法定依据的评估、论证、现场勘验等“转外”环节。凡能通过数据共享的办理环节和程序不再要求申请人单独办理。对初审机关和审批决定机关重复开展的现场勘验环节“去复重”。

C、服务事项网上办理——推行网上受理、网上办理、网上反馈

2016年6月，“智慧巴中”正式上线运行。这标志着巴中市政务服务正式进入智能化阶段。随着社会发展进程的加快，群众对智能化服务的需求越来越高。《方案》提出了推进服务事项网上办理，并提出，力争到2017年底实现“网上办”事项达到50%，到2020年，实现政务服务事项“网上办”全覆盖。

在提出目标的同时，《方案》还指明了实现网上办理的具体路径。那就是按照“应上尽上，全程在线”和“三办”政务服务改革要求，加快推动与企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、专利、资质认定、税费办理、安全生产，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障、交通车辆等密切相关的服务事项，纳入网上政务服务平台公开运行，实行“网上办”，推行网上受理、网上办理、网上反馈。推行“一窗进出、一网运行、一次（集中）踏勘、一体监督”模式，涉及多个部门的事项实行“一口受理、网上运转、并行办理、限时办结”。

D、创新网上服务模式——实现网上服务事项精准化供给

如何实现网上服务的便捷化、简单化，那就需要创新创造。《方案》也明确了从推进政务信息资源互认共享、积极探索移动政务服务、开展智慧主题服务试点三个方面加强巴中市网上服务模式的创新，以实现网上服务事项的精准化供给。

在推进政务信息资源互认共享方面，《方案》提出，要大力推广跨县（区）远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，进一步增加服务事项，扩大服务地域和服务范围。从2017年开始，每年新增一批异地办理、同城通办、全市通办服务事项。依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，以提供多样化、创新性的便民服务。

在积极探索移动政务服务方面，《方案》明确，要全面推动网上平台服务向移动服务转变，打造“掌上”办事大厅，开通巴中政务APP，开发政务微信公众号，设立自助服务区、增添自助服务终端设施，实现教育医疗、卫生计生、劳动就业、住房保障等民生领域以及工商、税务、质监等面向企业的服务事项移动办理。有效利用微信、支付宝等公共平台拓展和延伸移动政务服务。

在开展智慧主题服务试点方面，《方案》要求，每年选择基础较好的部门和县（区）开展网上办事主题服务试点。有效整合政务服务中的群众行为、电子证照、事项审批、网格管理等数据资源，通过跨领域、跨渠道综合分析，洞察服务需求、优化资源配置、丰富服务内容，利用网页、短信、微信等方式开展个性化推送及日常提醒服务，推进政务服务供给侧改革，实现网上服务事项精准化供给。

在优化再造政务服务这项主要任务中，《方案》还提出全面公开服务信息，确保线上线下信息内容准确一致，推动实现服务事项办理全过程公开透明、可追溯、可核查。

加强平台渠道建设

“互联网+政务服务”离不开平台。而平台的渠道从哪里来，《方案》提出了构建全市一体化政务服务平台、推进线上线下政务服务融合发展等两大渠道建设，进一步夯实巴中市“互联网+政务服务”平台建设基础。

A、构建全市一体化政务服务平台——融入全省“一张网”，实行一体化管理

近年来，巴中市一直致力于构建统一的政务服务平台，为全市一体化政务服务平台的构建打下了良好的基础。《方案》提出，从建设同理的政务服务平台、打造网上政务服务总门户、建设全市统一的电子证照系统和构建统一身份认证体系等方面来加快构建全市一体化政务服务平台。

在建设统一的政务服务平台方面。《方案》提出，按照全省“统建统用”“一张网”要求和建设标准，整合行政权力依法规范公开运行平台和行政效能电子监察平台，对接部门业务办理系统、投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台等政务服务资源，进一步拓展完善“巴中智慧政务平台”功能，积极主动与四川网上政务服务平台对接，融入全省“一张网”，实行一体化管理。到2020年底，面向企业和群众办事的业务系统全面实现与国家政务服务平台互联互通。

在打造网上政务服务总门户，《方案》指出，要推进全市政府网站集约化建设，形成栏目设置规范、链接畅通、用户体验基本一致的全市政府网站群。依托政府门户网站，整合政务服务资源和数据，实现网上政务服务平台与政府门户网站前端整合，加强各级电子政务大厅和本级政府门户网站的深度融合，打造网上政务服务总门户。建立以政府门户网站为主，微信、微博、移动客户端、自助服务终端、12345市民服务热线等为辅的多元化网上政务服务渠道。

在建设全市统一的电子证照系统方面，《方案》要求，要建设全市统一的电子证照系统和电子证照库，明确电子证照建设管理部门、签发部门、使用部门职责，加快形成制证签发、证照管理、公众服务、业务应用等服务能力。确定各地各部门须开通的电子证照服务和应用电子证照范围，建立电子证照服务目录，实行网上证照查验。推动证照签发部门改造升级相关业务办理系统，集成电子证照服务，实现电子证照与纸质证照同步签发、及时归集。加快推进存量纸质证照电子化，及时核对纠正、补充、更新有误或缺失的电子证照。建立完善电子证照互认共享机制，依托政务服务数据共享平台，实现电子证照信息获取、验证，推进跨层级、跨县（区）、跨部门电子证照互认共享。

在构建统一身份认证体系，《方案》明确，要建设以公民身份证号、企业社会信用代码为主的市、县两级用户注册和认证体系，联通整合实体办事大厅、电子政务大厅、移动客户端、自助终端、服务热线等不同认证渠道，实现企业和群众办事“单点登录、全网通办”，推动已建系统新账户和新建系统使用统一身份认证平台开展身份认证。

??B、推进线上线下政务服务融合发展——打造政务服务新体系

目前，巴中市线上线下政务服务正在加快融合，《方案》对推进线上线下政务服务融合发展进一步做出了具体的安排部署，全力打造一个政务服务的新体系。

《方案》明确，要加强实体政务大厅功能建设。进一步加强各级政务（便民）服务中心建设，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅。按照“利企便民”的原则，科学设置功能区域，将公共服务及水电气、银行等便民服务事项进驻政务大厅，切实提升各级政务（便民）服务中心服务能力，推行“集中受理、分工办理、一站式办结”工作模式，实现“进一道门、办所有事”。加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。推动线上线下无缝衔接。整合改造各级政务服务中心、社保中心、住房公积金中心、办税大厅、部门办事大厅等线下服务实体，实现实体办事大厅统一使用网上政务服务平台办理政务服务事项，做到线上线下服务标准一致、无缝衔接、合一通办。

《方案》明确，推动政务服务平台向基层延伸。加快构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系，推动基层服务网点与网上政务服务平台对接，拓展乡镇（街道）便民服务中心、邮政服务点、村（社区）便民服务室（代办站、代办点）的社会管理和服务功能，贴近需求为群众提供便捷的政策咨询和综合服务，重点围绕劳动就业、税费办理、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等。到2020年底，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。

夯实支撑发展基础

万丈高楼的崛起离不开坚实的基石，“互联网+政务服务”的推进离不开一系列的发展基础。《方案》对此作出了详细的规划。

A、完善网络基础设施——加快实施“宽带中国”战略

线上政务服务离不开网络。如何有效完善网络基础设施，《方案》也做出了具体的规定。那就是完善电子政务外网网络平台，持续提升骨干网支撑保障能力。大力推动各地各部门内部业务专网整合迁移，建立以电子政务外网为核心的全市统一政务服务公共网络体系。加快实施“宽带中国”战略，将通信基础设施建设纳入地方城乡规划。加快推进“宽带乡村”试点工程、中小城市基础网络完善工程、下一代移动互联网、下一代广播电视网（NGB）、“千兆城市”工程、电信普遍服务工程建设，稳步推进光纤到户工作，提高4G基站普遍覆盖和无线局域网（WLAN）热点广泛覆盖水平。

??B、加强巴中政务云建设应用——市级部门业务应用系统向巴中政务云迁移

《方案》提出，巴中市将强力推动市级各部门业务应用系统向巴中政务云迁移，同步开展等级保护测评等相关工作。加快完善巴中政务云平台基础架构，建设统一的云灾备平台，完善政务云安全防护体系。扩充操作系统、数据库、中间件等公共服务软件，拓展平台层、软件层服务功能。建立健全统一运维管理体系和制度规范，不断提高巴中政务云支撑保障和服务能力。

C、加快新型智慧城市建设——构建多元普惠的民生信息服务体系

智慧城市作为破解当前突出“城市病”的有效手段，已经在全球都市形成发展新趋势。面对经济社会信息化的大潮，近年来，巴中市着力构建“共建、汇聚、开放”的发展模式，充分整合相关产业链与价值链，着力打造“智慧巴中”。

《方案》指出，要结合巴中实际和城市定位，综合运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息等新一代信息技术，分级分类推进巴中市新型智慧城市建设。建设全市智慧城市时空信息数据库，打造城市地面地下三维空间综合信息管理平台，汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务，构建多元普惠的民生信息服务体系。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。

另外，《方案》还提出，要推进政务信息共享，建立健全制度标准规范，加强效能监督评估，加强网络和信息安全保护，建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。

新闻推荐

巴中石窟保护有望更加规范 市四届人大常委会第六次会议审议《巴中市石窟保护条例（草案）》

（记者李俊如）近日，《巴中市石窟保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）在市四届人大常委会第六次会议上提请审议。这标志着巴中市石窟将有望得到更加有效、更加规范的保护。巴中石窟是四川三大石窟之...

巴中新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离巴中再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。