【喜迎十九大】精准发力拔“穷根”　合力攻坚祛“病灶”

送医下乡

学校图书室

食用菌种植基地

陈禹毅 杜渊 本报记者吴江

“去年，我家有好几件喜事，一是从山顶上搬到了公路旁，住上了巴山新居；二是通上了自来水；三是在猕猴桃园区务工，一年可收入近万元。”近日，巴州区水宁寺镇龙台村村民李中香给记者描述着她的小康梦，“这些事儿，原来想都不敢想，现在变成现实了，我离小康日子也不远啦！”

党的十八大以来，巴州区扶贫攻坚以增加贫困农民收入、提高发展能力为核心，以整村推进、产业开发、扶贫扶智为抓手，走出了一条由给钱给物送“拐棍”到“拔穷根”扶产业送技术，由单家独户“输血”到全盘“造血”的扶贫新路，使那些因贫步履蹒跚的群众离各自的梦想越来越近。仅2016年全区退出贫困村36个减贫43979人，贫困发生率下降3个百分点，实现首战告捷。

●教育扶贫：激发内生动力

治贫先治愚，扶贫先扶智。教育扶贫是消除贫困的根本之策,是阻断贫困代际传递的重要途径。党的十八大以来，巴州紧紧围绕全区实际，充分发挥教育在扶贫开发中的基础性、先决性和关键性作用，靶向施策，出实招、下功夫、重效果、狠抓落实，强力助推全区从根本上摆脱贫困。

教育惠民全面落实。通过“贷、奖、助、补、减、免”等形式，资助学生21万人次，金额达1.6亿元；所有农村义务教育阶段学生吃上了免费营养餐；深入开展“扶智”“扶技”行动，全系统党员干部教师结对帮扶7285户贫困户,积极宣传、帮助落实各项教育资助、强农惠农政策，加强感恩教育，因户施策，一户一策，实施“万元增收工程”规划,帮助实现“微心愿”。全区所有成教教师依托农民夜校，系统开发本地特色校本教材15套，开展农村实用技术讲座600多场次，发放宣传资料20000余份，办好移动课堂、空中课堂、田间课堂，结合产业结构和农民需求订制培训方案和服务套餐，提升了创业能力和就业能力。

基础设施基本保障。编制城乡校点布局规划，争取项目建设资金4.2亿元，新、改、扩建校舍13.5万平方米。全面完成村校“有完全标准的校舍、一间小伙房、安全卫生厕所、安全饮用设备、旗台旗杆、一生一套标准课桌凳、乒乓球台、至少一个篮球架板、一套数字教育资源设备、至少配备一名公办教师”的“十个一”建设工程。新建教师周转房271套，实施以政府购买服务方式推进“三通两平台”建设项目，分发安装“班班通”多媒体设备500套、视频会议系统7个、教学录播系统2套、教学班级网络改造1000个点、核心交换机和出口网关20个点，升级改造50所校园网络，改善了办学条件。

教育改革稳步推动。巴州区委、区政府出台了推进集团化办学实施意见，组建教育集团7个，优质资源覆盖率达到57.3％；层级管理激发活力，考评交流校长24人；实行划片招生、就近入学，教育难题有效破解，被授予“全国教育改革示范区”称号。队伍建设得到加强,五年共补充各类师资1379人，通过校际合作、城乡结对、强弱帮扶、名校引领和送课下乡等形式“请进来、送出去”，提升教师整体素质，一大批教师获国家、省级表彰奖励。推进名校集团引领办学，联动19所农村薄弱学校，1.8万名学生通过现代化手段共享优质资源。落实2300名农村义务教育阶段教师生活补助。实施“区长、乡（镇）长、校长、村长、家长”共同负责的“五长责任制”，建立完善控辍保学目标责任制和联控联保机制。

●产业扶贫：增强致富活力

近日，记者在枣林镇牌坊梁村一份2017年“万元增收工程”补助资金发放表上看到，该村今年仅发展土鸡养殖的贫困户就有60户，养殖土鸡3000余只。村里贫困户免费领取鸡苗，还收到9万余元的补助资金。同时，该村积极引进业主发展以皂角、丹参为主的巴药产业和葡萄种植，建立专业合作社，吸引贫困户以土地、产业扶贫周转资金等入股，优先照顾贫困户在园区务工，实现“支部+农户”“园区+农户”“合作社+农户”等多种产业发展模式，增加贫困群众收入。目前，全村已种植巴药500亩、核桃200亩，覆盖贫困户105户。

脱贫致富，关键靠产业带动。全区坚持长短结合布局产业，整合资源打造组团，建立“区有示范园区，乡有产业基地，村有当家产业，户有增收项目”四级产业扶贫体系，带动有生产能力的贫困户实现产业脱贫。今年以来，该区以贫困户实施“万元增收工程”为载体，因户发展具有一定规模庭院经济项目，保证有生产能力和条件的贫困户至少有1－2个万元增收项目落地，实现贫困户人均农业产业纯收入增加800元。

培育新型经营业主。采取“一产一策、一园一策、一企一策”政策，招引省级及以上农业产业化龙头企业。招引四川唯鸿生物科技股份公司建设菌棒加工厂和标准化种植基地1700亩，今年10月底前在鼎山片区等边远村建设50个分散菌棚基地（每个占地不低于20亩）。推进温氏生猪养殖小区建设，引导业主在宜养区发展生猪产业，建设生猪养殖小区（单元）303个。抓好今秋1000亩海升猕猴桃产业园区建设。区巴药局加快推进西部中药博览园建设，推进中药材母本科研种植基地、育苗基地建设，建成3000亩高标准巴药产业示范园区。采取多种方式诚邀外出优秀人才返乡创业，一类和二类乡镇每年分别回引农业特色创业人才20人、10人，每人发展特色产业至少在100亩以上或建设养殖单元1个。引导返乡农民工、退伍军人、大中专毕业生、乡土能人从事农业特色产业发展，对思想政治素质好、带富能力和协调能力强的，培养成为农业产业带头人，确保贫困村至少有1个农业新型经营主体。

●健康扶贫：兜底百姓就医

化成镇长滩河村卫生室，整齐划一的“中医角”、中药橱非常抢眼，常用中药有200多种，中成药有40多种，中药饮片近100种。“自从村上建了中医角，老百姓想吃中药再不用往城里跑了。”村医陈国映说，现在有个头痛脑热，直接到镇上中医馆刮刮痧或拔个火罐，既方便，又管用，而且花钱少，也不耽误时间。"

巴州区精准识别81679名建档立卡贫困人口，其中因病致贫、因病返贫19968人，占贫困总人口的24%。为切实解决建档立卡贫困人口有地方看病、看得起病、看得好病、方便看病，助力脱贫攻坚，立足实际情况，对症施策，辨证施治。通过实施“一低三有、一低五有，一超六有”战略，强化监督指导，医疗卫生扶贫取得了明显效果。全面完成乡镇卫生院标准化建设、中医馆建设及村卫生室标准化建设。今年建立3500多万元医疗扶助基金，用于城乡居民基本医疗保险参保资助、门诊补助、住院救助。截至目前，全区住院20477人次，总费用8718万元，其中医保支出4900多万元、医疗扶助2203多万元。

爱心救助基金，用于市级及市级以上省内公立医疗机构住院的建档立卡贫困患者自付部分，按照自付费用的40%救助。截至目前，爱心基金救助747人次、费用达112余万元。

卫生扶贫救助基金，用于建档立卡贫困患者门诊维持治疗。公立医疗机构住院通过医保、大病保险、商业保险、孕产妇补助、医疗扶助、爱心救助后仍然自负部分超出10%的，民营医疗机构住院的通过医保、大病保险、商业保险、孕产妇补助后自负部分超出10%的，给予500元--5000元每户/每年的补助。截至目前，已救助1328人，救助基金达132余万元。

免费诊疗基金。今年区财政投入300万元，建立贫困患者门诊免费诊疗基金。截至目前，流动医院和医疗队完成7万余人次的免费诊疗，完成率达95%以上，免费诊疗累计支出250余万元。

●电力扶贫：照亮脱贫之路

全区围绕地方经济社会发展用电需求和扶贫攻坚政策，大力推动基础建设，完善供电网络结构，建成以500千伏变电站为核心、220千伏环网为骨干、多层电网协调发展的良好格局。

通过近5年的农网改造，共解决了284个村（居）、27眼机井用电、62个聚居点电力配套等用电难题，解决了50条10kV线路的供电瓶颈问题，农村电网结构大幅改善，电力供应能力显著提升，供电可靠性由98.35%提升至99.54%,综合电压合格率由92.56%提升至97.55%，户均容量由0.6千伏安提升至1.45千伏安，电能在农村家庭能源消费中的比重提升显著。

建成了巴中第一座500千伏变电站，使巴州区乃至全市电网告别了主网供电瓶颈制约，新增110千伏和35千伏电源布局点，缩短了供电半径，提高了供电可靠性，满足新增负荷，为脱贫攻坚提供了电力保障。

积极参与易地安置点电力配套工程建设，有效推进全区脱贫攻坚工作开展。按期完成了"6991"项目搬迁安置户终期用电安装，现已完成2017年易地搬迁终期用电安装112个点位3993户；高标准提前完成了曾口镇书台村、梁永镇宏福村现场会点位终期用电安装的再次建设任务；已全面完成全区26万余只智能电表换装工程。

●水利扶贫：保障饮水安全

“感谢党和政府，我们终于吃上了干净自来水哟！”7月1日上午9时，梁永镇宏福村供水工程正式通水，宏福村水厂热闹非凡。村民罗显明在厨房扭动水龙头放出刚通的自来水，由衷地感叹。

水利是推进脱贫攻坚的重要举措和关键抓手。根据脱贫摘帽“双七有”标准与连片扶贫开发区域规划要求，巴州区脱贫攻坚农村饮水安全项目以保障农村饮水安全为重点，以农村饮水安全为评价标准，通过“新建、提升、优化”等办法，重点解决建档立卡贫困户，辐射带动其他非贫困户，确保贫困人口饮上水量充足、水质达标的“放心水”。

严格抓好挂联指导。区水务局成立10个农村饮水安全挂联组，每个挂联组由2-4名专业技术人员组成，分乡镇、分片区进行挂包联系，严格落实“谁挂联指导，谁负责工程进度质量，谁负责工程验收、谁承担相关责任”的工作机制。

严格抓好质量管理。项目村必须按照技施设计和批复方案实施。关键工艺、关键部位、隐蔽工程要有形象资料，主要工程量要有签单；主要供水材料和设备除必备的承销合同、产品合格证、卫生许可证件外，供水管材必须委托市质监部门检测。

严格抓好资金管理。严格执行《巴中市巴州区统筹整合使用财政涉农资金实施细则》的相关规定，规范资金拨付、使用，严格报账管理；项目资金主要用于水源工程、水处理工程和供水主管网工程，土地占用、青苗林木补偿由村社协调解决，到社支管网的沟槽开挖、回填由村社组织受益群众投工投劳，户表工程由受益群众自行承担。

严格抓好竣工验收。工程完工后，项目乡镇、项目村初步验收合格后，再由业主单位向区水务局提出书面验收申请，由区水务局组织相关部门和项目乡镇、业主、设计单位及受益群众代表组成验收小组，进行工程竣工验收，验收合格后移交业主单位管理使用。

五年来，巴州区农村饮水安全项目完成投资38938.8万元，建成供水工程3516处，其中集中供水工程456处、分散供水工程3060处；实际解决45.1673万人饮水不安全问题，其中贫困人口60316人。截至目前，全区饮水安全基本实现全覆盖。

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