集智聚力打赢生态美丽巴中建设攻坚战 ——市政协建言统筹实施“九大绿化行动”

巴中日报 2017-09-29 10:43 大字

市政协人资环委

绿色发展是时代的选择，是经济社会健康发展的根本途径，关系人民福祉。今年上半年，市政协调研组采取实地察看、走访座谈、听取汇报等形式，就统筹实施“九大绿化行动”、建设生态美丽巴中开展了专题调研。

??问题不容忽视

去年以来，市委、市政府落实省委、省政府大规模绿化全川行动号召，大力实施“九大绿化行动”（大地增绿添彩、森林城市建设、绿色产业富民、多彩通道建设、水系绿化彩化、脆弱区生态修复、新居绿化美化、森林质量提升、绿化成果保护），取得了阶段性成效。调研中发现，一些地方在落实九大绿化行动工作中还存在一些困难和问题，不容忽视。

工作推进不平衡。部分地方和部门认识不足，站位不高，认为绿化彩化是林业等部门事务，辖区、行业领域没有系统规划，主动性不强，联动合力不够，工作进展不平衡，多彩通道建设（特别是县乡村公路）、水系绿化彩化、森林质量提升等行动迟缓。

城区绿化难度较大。特别是县（区）老城区、乡镇场镇由于历史的原因，疏解腾退进展慢，可利用绿地空间少，缺乏供居民休闲娱乐的公园、绿地，满足不了居民对绿化彩化的需求，绿化资源相对紧缺，绿化彩化方式单一。

建设质量标准不高。部分地方、部门存在突击应付现象，重眼前、轻长远，重建设、轻管护，绿化树种单一，绿道植被层次单薄，林分质量低、林相差、缺美景，质量标准不高。

相关机制不健全。主要是投入、管护、利益分配机制不健全，经济林比例偏小，资源转化利用不充分，“大资源、小产业”现象突出，经济效益差，农民积极性不高。

专项投入不足。县（区）财政困难，省、市配套不够，项目资金缺乏，绿化彩化投入不足，制约“九大绿化行动”开展。

工作推进措施

实施“九大绿化行动”，打造巴中绿色生态发展核心竞争力，必须突出重点，提升质量，合力推进。

紧扣发展定位，明确重点提升质量。按照建设宜居宜业宜游的“现代森林公园城市”定位，进一步完善规划，提升质量。一是实施美丽林相建设工程。通过新造、补植、改造、封育等措施，重点对低效经济林、疏林地、撂荒地等进行绿化提升，更新和种植彩色树种、珍贵树种、大径级树种、芳香树种，致力打造季相分明、层次丰富的“多彩林带”。二是实施城市森林景观多彩工程。规划建设环城山、城中山森林绿道、森林栈道，对林分实施花化、彩化、香化、美化改造，打造片带相连、季相变化、四季繁花、色彩斑斓的复层景观林，推进巴中中心城和县城从“山绿”向“山美”转变。三是实施老旧城区及场镇增彩添绿工程。规范城市老城区、乡镇场镇疏解腾退空间管理和使用办法，将腾退土地更多用于城市、场镇绿地、湿地建设，通过规划建绿、道路增绿、见缝插绿、拆墙透绿、破硬见绿等措施，增彩添绿，美化人居环境。把巴城南池河两岸改造还绿和建设魁星楼公园等，作为改变巴城江南主城区面貌、提升形象的重要选择。四是实施水系、道路防护林带生态建设工程。大力建设宜林水系，将水系绿化彩化作为落实“河长制”重要内容，分类打造彩色河岸、多彩湿地，积极推进“海绵城市”建设。

强化生态河堤治理，尽可能少建混凝土垂直堤护坡，保护水域岸线自然生态绿化；以高速公路、干线公路、铁路林带和景观廊道建设为重点，全面推进道路防护林带建设，补植花卉色叶植物，形成各具特色的景观大道。五是实施林业提质增效工程。大力发展干果、水果、苗木、药材、油料等经济林木和林下经济；突出观光农业旅游特色，打造“田头村边绿树成荫、房前屋后瓜果满枝”的新农村，实现一村一景、一村一品，提高林业效益，增加农民收入。

创新投入机制，努力破解资金瓶颈。一是加强项目资金的争取和整合力度。继续大力争取生态补偿转移支付和相关项目补助，参照国家重点生态公益林补偿办法，争取将城市生态圈内的森林和林木纳入国家生态效益补偿范围；捆绑使用经营城市和城市建设专项资金，整合林业、农业、水利、交通、国土、市政、环保等项目资金，同步实施绿化彩化。二是加大财政投入。加大森林植被恢复费的征收力度，从土地出让金、房地产建设市政配套费中挤出资金，建立绿色发展基金，对绿化彩化工程建设、经营、管护主体给予财力补贴。精准运用有限的财政资金，通过以奖代补、项目扶持等方式，积极鼓励龙头企业、农民合作社、广大农户参与绿化彩化。利用国开行、农发行等政策性金融贷款补充投入。三是吸引社会资本投入。支持运用PPP模式吸引社会资本参与，探索使用财政资金向社会购买造林绿化、经营管护等服务。开展林业碳汇计量试点，探索建立秦巴区域碳汇交易中心，拓展造林绿化融资渠道。探索设立创建现代森林公园城市绿化彩化资金专用账户接受社会捐赠。

持续深化改革，构建绿色产业体系。一是深化集体林权改革。推进集体林所有权、承包权、经营权“三权分置”“两证一社”（经济林木〈果〉权证、林地经营权流转证、农民互助合作社）改革，实行林权、经济林木（果）权、林地经营权流转“三证”抵押贷款，开发适合林业特点的信贷、保险、担保等金融产品，构建资产评估、森林保险、林权监管、收购处置、收储兜底“五位一体”风险防控机制。二是推进国有林场和林业供给侧结构性改革。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度、管护制度和有偿使用制度。大力发展绿色富民产业，形成用材林、经济林、林下经济、生态旅游观光、康养休闲等协调互动发展的绿色产业体系。三是创新利益联结机制。实施“回引工程”，大力引进苗木培育、栽植、林产品精深加工企业和生态旅游、森林康养企业，积极培育家庭林场、股份制林场、林业专业合作社等新型林业经营主体，创新“公司＋基地＋林农”、林业托管等经营模式，发展适度规模经营。四是加快职能转变。加强林业、农业、住建、规划、交通、水务等行业指导服务、行政审批改革、行业协会建设、服务窗口管理，构建绿化彩化管理、执法、服务新体制。

强化生态保护，营造工作推进合力。一是加强生态治理和资源保护。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加快建立和落实“三个必造”制度，及时修复创面。坚守森林、绿地、湿地红线，严格落实管控制度。加强生态资源保护性开发利用，强化有害生物防控、野生动植物保护。二是强化示范引导。广泛开展生态环境保护宣传教育，增强全民绿化彩化意识。积极开展创建绿化示范县（区）、示范乡镇、示范村（居），生态模范县（区）、模范乡镇及园林式模范单位、模范小区活动，引导社会各界参与九大行动。三是形成推进合力。各级党委、政府“一把手”要负总责，亲自抓；各有关部门要加强沟通协作，整合资源、形成合力。要健全落实全民义务植树机制，认真组织开展认建、认养、认管植被活动，引导和组织群众建纪念林、种纪念树，真正形成全社会绿化彩化“一盘棋”大格局。

政协委员声音

市政协常委陈雪梅建议，一是优化林木结构，实施抚育间伐，对现有可采伐林实行有规划、有组织的科学间伐、间植，通过轮伐轮植优化提升林木品种和景观景致。二是利用好、改善好、发展好生态资源，多要素培育，发展特色农业、体验农业、效益农业、设施农业等绿色富民产业，实现“绿水青山就是金山银山”。

市政协常委苟竞辉建议，找准林业供给侧结构性改革这个着力点，以适应市场需求为目标，优化、调整林业产业结构，提升产品附加值，增加绿色产品有效供给。把握培育林业龙头企业、专业合作社、家庭林场、专业大户等各类新型林业经营主体这个关键，支持鼓励其从事植树造林、森林管护、森林康养、生态旅游、林产品开发营销等，采取林地流转、股份合作等多种方式，与广大农民建立紧密的利益联结机制，带动农民增加收入。

市政协常委谢静建议，一是在城市主要节点开阔绿地中增设代表地方、历史文化的绿雕、花雕、草雕，提升绿化档次。将巴城江南东城街、新市街及江北祠堂街等地的小叶榕适度间隔移植，美化树形，提升绿化质量。二是对巴城周边几座山地公园因地制宜栽植海棠、荷花、枫树、银杏、桃花等植物，形成各具特色的运动公园、康养休闲公园、植物园、文化园。

市政协常委刘柯伶建议，一是建立经济林木（果）权证的确权颁证制度，对在非林业用地上营造的经济林木、景观树木等明确权属、核发证书，并纳入抵押融资范畴，提高林业融资能力。二是完善林权抵押贷款政策，创新林业信贷品质，优化和精简办贷程序，引导更多信贷资金投向林业。三是以农村产权交易中心为基础，建立完善包括林权、林木采伐、木材及木制品、项目包装、招商服务等要素在内的林权流转市场，实现林业资产和资本要素的有序流动。

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