加强环境保护 建好生态家园 巴中市全面推行落实河长制工作综述
巴河美景如画屏
◎核心提示：
巴中地处秦巴山区的核心区域，山川秀美，河流纵横、水系发达，共有大小河流1100多条，河流总长4342公里。近年来，随着我国资源开发和自然环境恶化，与水资源的供需矛盾日益凸显。为保护利用好有限的水资源，中央、省相继出台了一系列政策，自上而下设立河长制，从源头解决这一现实问题。用好河长制，是搞好生态文明建设当务之急，科学治理管控生态环境、扎实推进保护水生态系统良性循环，达到人与水环境可持续健康发展，为经济社会同步发展提供战略资源保障。巴中市全面落实河长制，加强环境保护，建设绿色生态家园。
“巴河水变清了，河道畅通了，河岸干净了!一千多年前，杜甫诗中‘清江一曲抱村流\’的美景将会再现!”家住巴城白马井社区的退休教师孙茂林老人凝视碧波荡漾的一河清水，深有感触地赞叹道。
不仅巴河是这样，人们惊喜地发现，身边许多河道在变：昔日污染的河流变清澈了，河道边堆放的垃圾堆没有了。这些可喜变化，源于巴中市实施的河长制，干部群众齐心协力，建设河流生态文明的结果。
晨曦中美丽巴河
职责加压构建网络夯基础
按照《巴中市全面落实河长制实施方案》，巴中市构建全市河长制工作组织体系，推动河长们一线全程参与、担当，履职尽责。4月底，实现市、县、乡三级河长制工作领导小组全覆盖，市、县、乡三级河长制办公室全覆盖，市、县、乡、村四级河（段）长全覆盖，为河长制的实施创造条件。同时，设立总河长办公室，由市政府分管水务工作副市长担任办公室主任。目前，全市共设立市级河长22名，县级河段长142名，乡（镇）级河段长986名，村级河段长2745名，并按照省、市《河（段）长公示办法》，分级公告了市、县、乡、村河（段）长信息，并在河湖岸边显著位置竖立河(段）长公示牌，市县区、乡镇、村河（段）长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，筑牢底部体系基础。
全市动员发挥基层力量，制定落实网格制度，村（社区）划分小网格，由村“两委”班子成员任河道网格长，社区干部、居民代表参与监督管理，担任河道监督员与保洁员。通过任务再分解、再细化，落实专门保洁人员，实行长效管理机制，参照环境卫生市场化保洁办法进行每日巡查、保洁、清障，确保河道保洁不留盲区，将辖区河长制工作力量下沉，任务细化微化，落实到位。
全市共建共享，推进全民治水，发挥党员代表、人大代表、政协委员等“关键少数”的示范带动作用，动员各方力量支持治水工作，深度参与，群策群力；发挥青年、妇女、企业家等群体的优势，设置多样化的参与载体，提高群众在河长制工作中的参与度，营造“人人共建、人人共享”的浓厚氛围。
机制加力形成制度强管理
根据中央和省委、省政府对全面落实河长制工作的部署要求，重点围绕六大任务，结合巴中实际，全面摸排调查，细化任务，编制出台了“2个方案、1个规则、4张清单”（即《巴中市全面落实河长制工作方案》和一河一策管理保护方案，《巴中市全面落实河长制工作运行规则》，问题清单、目标清单、任务清单、责任清单）的“2+1+4”河湖管理保护工作模式，对会议制度、信息共享与报送制度、督导检查、市级河长联络员和联系单位职能职责等作出明确规定，推动了河长制工作规范化、制度化运行。
“一河一策”管理保护方案采取政府购买服务方式，联合省水利科学研究院开展编制，并于今年6月完成。建立了信息报送制度、河长巡河制度、河长会议制度、工作督察制度、水质监测制度、常态管理制度动态跟踪机制等六项长效管理制度，以及激励机制、联动治水制度等两项管理制度，压紧压实河长制管理责任，构建“6+2”河长制长效管理机制。利用各级河长办公室平台，定期召开河长会议，听取各责任单位工作进展情况和工作计划，分析存在问题，提出对策建议，督促责任单位落实工作。今年来，全市召开各级河长例会21次，解决问题49个。
全市抽调30余人组成专班，对市内主要河流和河湖污染源进行巡查摸排，找准已经污染、潜在污染源，通过文字记录、图表、影像资料等锁定河流现状，列出问题清单，实现“一表清”管理，强化考核问效。在现状锁定的基础上，综合设计河长制考核指标体系，探索建立处置督办、责任追究、河长约谈、通报排名及定期交账等配套机制。建立完善督查制度，实行一河一对策，一周一巡查、一季一排名、一事一销号的“四个一”工作机制，常态开展监督检查、定期报告、全程纪实，加强督查督办力度和考核结果运用，突出正向激励和反向惩戒，确保责任落实到位。将“河长制”工作落实情况纳入政府对各单位的工作年度考核，加强对河长履职情况考核，考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。
嘉陵江源头之一的光雾山焦家河
进度加速开展行动重治理
全市河长制工作与“脱贫攻坚”“五创联动”“环保督察”三项工作相对接，结合巴中城乡环境实际，响应“清河、护岸、净水、保水”四项行动，发动城镇、乡村主动出击，创新开展河长主治、源头重治、系统共治、工程整治、依法严治、群防群治“三位一体”的“6+4”专项治理行动。组织源头治理，开展源头控污行动，严把河道入水水质关，坚持问题导向，扭住“四张清单”，组织协调各级各部门依法依规对全市各类涉河涉污项目进行集中式清理，对未落实环保设施“三同时”制度的企业和项目，全面停工停产直至整改到位为止，取缔整治了饮用水源地一级保护区加油站及东方驾校训练场违建用房等一批涉水违法建筑，对保护区范围内锦川家具厂等6家企业拆迁工作有序推进。
实施县、镇、村三级联动，全面开展水质监测，在市级10条主要河流设水质监测点20余处，及时掌握乡镇交接断面水质变化及支河水质情况，实行水质动态管理。全市河道断面水质监测统一由环保部门委托第三方检测机构组织实施，并定期轮换检测单位，保证监测结果的真实性、准确性、可靠性，确保巴中市水质问题得到有效控制与解决。实施“堵口”行动排查处置，出台《市级10条河流2017年管理保护4张清单》，围绕全市水污染防治总体安排和河湖治理目标任务，水务、住建、环保、国土、农业、执法、公安等多部门联合行动，扎实推进水岸线保护、规范砂石开采、农业面源污染等为主要内容的综合查污净水整治行动，从严打击工业企业偷排直排、涉河违法建设、违法倾倒弃土等非法行为，加快实现岸线利用规范有序，河湖水事秩序良好的治理目标。
坚持源头截污、多措集污、末端截污，不断加快污水管网、污水处理站整改建设进度。加快启动沿河乡镇场镇污水处理PPP项目建设，倒排工期、紧盯工程，由每位河（段）长对相关污水处理站（厂）及污水管网工程项目进行跟踪和督办，确保全市41个乡镇污水处理站（厂）工程全面提速提质，按照时间节点落实到位，按期完工，从根源解决污水直排、雨污混流等问题，实现污水控源、污水处理、污泥清理到水体修复的全领域治理。目前，沿河的枣林镇、三江镇、光雾山镇等场镇污水处理站等项目工作进度得到加快，取得了良好的效果。
十条市级河流分布图
创新加招探索经验激活力
今年以来，巴中市探索创新建立河道警长制，市公安局出台《巴中市河道“警长制”工作方案》，着力构建警务长效治水格局，全力护航河长制。目前，全市设立河道市县乡三级警长体系，共配置专职河道警长179名，按照“三个坚持”，即坚持依法打击、主动防范、宣传造势，成功调处涉水矛盾纠纷32起，为河道整治提供了有力的治安执法保障。
为进一步营造全民治水浓厚氛围，督促各级“河长”履职尽责到位，巴中市在全省率先创建覆盖全市范围的“巴中河长制”微信公众平台，充分发挥现代新兴网络媒体在推进“河长制”信息发布、群众监督、热点回应等方面的积极作用，成为宣传全市全面落实河长制的新阵地、传达河长制重大决策部署的新渠道、发布巴中推进河长制工作进展重要信息的新平台、开展水环境保护的新窗口和河长联系市民的新桥梁。该平台首页设置“政策发布”“工作动态”“治水行动”三大模块和12个子栏目，自6月开通以来，发布各级河长制专题报道和工作动态信息共37篇，受理投诉举报12件，办结6件，正在办理6件。
市河长办联合巴中日报、巴中晚报、巴中广播电台等新闻媒体，突出宣传重点、创新宣传方式、丰富宣传载体，综合利用户外广告、电视、网络和新媒体，构建了全方位、全域立体的宣传机制。联合《阳光问廉》舆论监督节目，推出“问河长”系列节目，推出河长制专题栏目，对各城区治水工作存在的问题及河长履职情况进行监督，推动问题整改。并组织了由新闻媒体、基层责任河长、专家、群众代表等参加的互动节目，倾听民意、汇集民智，与社会各界共议“河长制”，入脑入心，营造了推动河长履职的浓厚舆论氛围。
一场维护河道生态环境，让河流清畅、环保有序的攻坚战，正在巴中大地上打响。（本报记者张敬伟）
◎关联新闻全省2万余名河（段）长履职 基本实现全覆盖
至今年7月中旬，全省共设各级河（段）长2万余名，基本实现对省内1万余条（座）河段湖库全覆盖。各级河（段）长，均由同级党政主要负责人出任。四川省已基本建立省、市、县、乡四级河长的组织领导体系和管理体系。
同时，“一河一策”的河湖治理保护方案正加紧制定。上半年，四川已对省级10大主要河流定期开展水质监测及年度治污目标完成情况调度。
其中，沱江流域水污染防治规划基本明确；省内污染严重的24条重点小流域水质达标方案已启动编制；已划定559个水功能区，这些水功能区均位于143条流域面积超过1000平方公里的河流上，总长度超过2.6万公里。
四川省已全面完成县域水资源承载能力监测预警试评价工作，主要内容涵盖川内县域承载能力负荷、承载能力指标、承载状况等。
下半年，四川省将出台省级层面河长制考核、问责、激励评估制度。年底前，将建立健全入河排污口监督管理体系，并指导市州评估核定水域纳污能力，督导各县（市、区）制定划定水功能区区划工作方案。(据《四川日报》)
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