巴中两项改革多点发力
重塑乡村经济和治理版图
今年，乡镇行政区划和村级建制调整改革后的南江县大河、高桥、公山等7个乡镇通过土地流转，在芭蕉溪、桅杆坪、卫星等74个村打造连线成片的国家现代农业产业园，到目前已栽植金银花2.6万多亩。图为4月7日，大河镇芭蕉溪村金银花栽植基地。肖定怀 摄
4月6日下午，王庭高在稻田播撒完了最后一批谷种，“这里有22个品种，再有一个月，秧苗长成，就能移栽插秧了。”王庭高是巴中市恩阳区万寿养生谷景区稻田的管理员，负责水稻的种植管护，从这里出产的优质大米最高能卖到30元一公斤。去年，邻近的观音庵村并入万寿村，随着耕地面积的增加，今年万寿村计划将优质水稻的播种面积扩大至上千亩。
观音庵村和万寿村的合并，只是巴中市推进乡镇行政区划和村级建制调整改革的一个案例。通过两项改革，巴中市的乡镇（街道）由改革前200个减至139个，建制村由改革前2177个减至1316个。
在巴中市民政局相关负责人看来，本轮改革改变了乡村建制“多、小、散、弱”的局面，优化了资源要素配置，重塑了乡村经济和治理版图，加强了农村基层政权和基层组织建设。当下，巴中正发力做好两项改革的“后半篇”文章。
□四川日报全媒体记者 钟帆
整合资源 减少公务运行成本
去年，南江县流坝乡整体划转到公山镇后，为了盘活被撤镇村资源资产，公山镇对原流坝乡政府大楼改造为党群服务中心。在这里，除了便民服务站、调解室、会议室和多种类型的群众活动阵地外，最引人注目的是4楼的文化馆，“按照当地文化特色，我们以塑像的形式还原了坛戏里人物过刀桥、过火石的场景，还有巴山婚俗、米仓古道巴山背二哥的故事。”公山镇副镇长魏薪妮介绍。
改革以来，南江县各乡镇在盘活、处置镇村资源方面做出大量探索。将距离乡镇较近的合并村闲置房屋资产，调剂给新成立的社区、村委会作为办公用房；将地理条件较好、交通便利的村级闲置资产，用于发展乡村旅游、特色农业产业等；闲置资产相对偏远、处置难度大的房屋，改作便民服务代办点、养老院、日间照料中心等。“比如，光雾山镇并入桃源村的原谯家河村，部分闲置村活动室出租给了旅游公司，通过收取租金实现了公有资产使用最优化和村集体经济增收。”巴中市民政局相关负责人介绍。
村级建制调整改革以来，巴中市二合一的村619个，三合一的村131个，四合一的村7个，并入社区的村104个。基础设施、产业等要素资源统筹整合，随着村级建制个数和村干部职数减少，初步测算，每年可减少村级公务运行经费6500万元、干部报酬补贴2900万元。
城乡融合 培育试点示范镇
4月6日，才到星期二，马怀全就接到了旅行社的周末订餐电话，“他们周末要来个80人旅行团，预订了8桌柴火鸡。”
马怀全是原观音庵村的村民，2014年返乡办起了农家乐，随着万寿养生谷AAAA级旅游景区的建成，他家的生意越来越火。如今，马怀全的农家乐已整体迁往游客接待中心，在特色餐饮的基础上，新增了住宿功能，“去年一年，店里的毛收入就有五六十万元。”
在马怀全看来，观音庵村并入万寿村，对于原观音庵村的村民们来说，又迎来了一次发展的好机会，“通过土地整合流转，村里引进了专业的农业公司，发展优质粮油；面积扩大了，景区连片开发，开农家乐越来越有信心。”马怀全说。
伴随着镇村空间的扩大，产业发展框架也拉大了。以南江县的光雾山镇为例，邻近的寨坡乡与之合并，形成了现在面积595.24平方公里的光雾山镇，“原寨坡乡用来开发一些旅游配套设施，目前备受关注的光雾和谷森林康养项目，就是在原寨坡乡政府附近打造的。”巴中市民政局相关负责人介绍。
以此次改革为契机，巴中共建成500亩以上特色产业村236个、文化村52个、旅游和康养村63个，实现了每个乡镇不少于1个内生动力足、带动能力强的中心村。
日前，巴中市印发了《关于加快中心镇改革推进城乡融合发展的实施意见》，该市将优选25个镇（不含城关镇）作为市级中心镇试点培育，培育城市卫星镇6个、城乡融合发展示范镇8个、新型绿色低碳镇11个。力争到2025年，创建市级中心镇12个，争创省级百强中心镇5个。
优化网点 保障“服务不打烊”
“我家农村有个亲戚，最近生病住院了，这笔钱能不能报销？”4月6日下午，在平昌县金宝街道六门社区便民服务点，8社居民田英前来咨询相关农村医保政策。
去年5月底，六门社区整体并入金宝街道。为确保群众办事不受影响，金宝街道在六门社区设置了便民服务点，“我们这里可以处理139个政务服务事项，居民不用专门跑到金宝街道办理。”六门社区便民服务中心主任易毅介绍。
在平昌县近郊的江口街道临江社区，群众办事“最后一公里”解决得更加彻底。这里不仅设置了便民服务代办点，还针对出行不方便的居民，组织了红色轻骑代办队，提供上门服务。临江社区党支部书记、红色轻骑代办队队长杜学翻出的一张纪实表上显示，2月8日当天，他和一名同事帮助辖区居民邓明举代运了米、面、调料等年货。改革以来，平昌县以党建为引领，以基层治理为抓手，共建成了393支“红色轻骑代办队”。
通江县也在各村各聚居点设置了418个代办服务点。据该县兴隆镇党委副书记田丰介绍，全镇17个代办点已先后为村民代办政务服务、快递接送、农产品外销等各类事项420余件。
两项改革后，服务对象增加、治理半径扩大、利益诉求多元，要进一步完善便民服务工作，全力保障改革后“服务不打烊”。截至目前，巴中市在新设的562个村规范设置了便民服务室，在已撤并的861个村原村委会驻地全覆盖设置了便民服务点。
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