一场特别的“会诊”
交通等基础设施项目一直是四川省用地保障重点。①2月21日，宜宾绕城高速西段喜捷互通项目建设现场，工人加紧施工。 兰锋摄（视觉四川） 
②2月18日，九绵高速江油青莲互通段施工现场。蒲滔摄（视觉四川）
问：交通建设用地难题有没有办法解决
答：材料报批可对点服务，砂石需求可专供
解忧
“今天我们专门解决交通用地问题，有难必解。”2月12日，省自然资源厅厅长孙建军召集各个处室的负责人，与省交通运输厅负责同志座谈“会诊”。
“开会本来应该减少，但是这个会非来不可。”省交通运输厅厅长罗佳明带着一沓表格进入会场，上面列出了今年交通重点项目的用地问题。交通建设项目陆续复工，不能因为土地审批影响进度。
□本报记者 寇敏芳
症结
报审材料不齐，影响用地审批
四川省目前在建高速公路项目总里程超过3000公里，总用地规模超过40万亩。其中，已正式批复用地的仅有3个项目，总公里数200余公里，用地总规模约1.65万亩。
“交通、能源、水利等基础设施项目一直是用地保障的重点。”省自然资源厅相关负责人介绍，去年，四川省出台了一系列加强重大项目用地保障的政策措施，为重大项目用地预留规划空间，强化用地计划保障，优化审批流程。“川藏铁路四川段，仅用18天就取得自然资源部用地预审批复；成都轨道交通19号线2期工程，仅用4天就完成了省级用地预审。”
为何交通项目仍喊用地难？问题主要集中在两个方面：一是对自然资源政策法规没有完全吃透，用地资料不齐全导致反复报送，耽误时间；二是项目建设砂石材料保障严峻。
省交通运输厅相关负责人表示，报件主要由项目方和市州组织实施，基层对政策吃得不透、理解不深，导致有些项目用地报件资料不充分、不完善，造成了反复报送，“时间都耽误在材料补正上。”
省自然资源厅相关负责人说，交通项目不可避免要占用永久基本农田，而永久基本农田是实施最严格保护的，一经划定不得擅自占用或者擅自改变用途，凡是占用基本农田的重大项目都需要报自然资源部预审，审核十分严格，材料要件缺失必影响审批。
另外，交通建设项目的砂石材料需求量大，四川省在建的高速公路项目估算砂石材料总需求量就达到5亿立方米。原料紧缺，部分项目不得不停工待料。
对策
开通“绿色通道”，重点项目砂石专供
找到了问题的症结，双方开始商量解决办法。
针对审批材料上报问题，省自然资源厅表示，将进一步加大政策指导力度，定期开展业务培训，提升地方工作人员的业务水平。
“去年，我们已经启动建设用地远程直报系统，下一步将在系统开通答疑模块，通过信息化手段及时解决问题。”省自然资源厅相关负责人表示，将进一步提高报件质量，提高审批效率，保障交通重点项目及时落地建设。
用地预审是指自然资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查，通过预审，拿到“准生证”，项目才能立项实施。“我们将对重点交通项目开通‘绿色通道’。”省自然资源厅相关负责人介绍，对2020年拟开工建设的高速公路项目将提前跟踪、限时办结。
四川省正在编制的国土空间规划也将对交通等重大项目建设预留相应廊道。上述负责人介绍，下一步将统筹谋划，将各类交通项目纳入国土空间规划，确保项目顺利落地。
砂石资源又该如何解决？“我们正在探索国有企业为主体的砂石开发模式，试点限价供给，保障交通重点建设项目砂石专项供应。”省自然资源厅相关负责人介绍，除了盘活砂石存量，还有计划地开发增量，比如综合利用泥石流拦挡坝内堆积的砂石，有效拓宽四川省砂石资源的来源。“我们还打算优先出让重点公路水运项目周边砂石资源，加强保障。”
会后，两厅建起一个工作群，相关处室负责人进群继续讨论。“这就是我们常态化联络协同的平台。”两个部门相关负责人达成一致，将实时通报全省重点交通运输项目进展，拓宽行业资讯共享范围，联合争取国家支持政策，联合指导市县政府合法合规实施用地报批，落实国土空间规划、生态红线评估、重点交通项目建设用地保障等重点工作，全力保障全省交通运输发展。
优化
合并审批流程，特殊时期先简化后补齐
“交通项目用地量大、用地类型复杂，是保障的重点也是难点，通过梳理交通项目的问题，有助于进一步提升用地保障的效率和水平。”省自然资源厅相关负责人说。
今年起，四川省对建设项目规划选址和用地预审进行合并办理。规划选址和用地预审是建设项目空间准入阶段两项内容相近的审批事项，过去由原城乡规划主管部门和原国土资源主管部门分别核发预审意见，项目业主需要提交两套资料、按照两个流程分开办理，大约需要40个工作日。
2月13日，四川光雾山风景名胜区燕子岩客运索道（东段）建设项目取得建设用地预审与选址意见书，这是省自然资源厅颁出的首张建设用地预审与选址意见书。“我1月20日提交了相关材料，真没想到这么快就办好了。”四川省光雾山旅游发展有限公司工作人员谭一通介绍，该项目位于巴中市南江县，总投资2.8亿元，建成后将大大提升景区的接待能力。“我们打算抓紧施工，等疫情过去，就可以早日迎接游客。”
疫情期间，省自然资源厅加强网上报件审批工作，推行“不见面”审批。如采取影像比对等方式，暂时取消永久基本农田占用和补划实地踏勘论证等户外要求。对按规定确需提交纸质材料原件的，可通过在线平台或电子邮件提供电子材料后先行办理，待疫情结束后再补交纸质材料原件。
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