完善交通综合体系建设 推进革命老区振兴发展 市政协组织部分委员开展专题调研和常委会议重点协商

问题

资金缺口大公路养护乏力服务能力不强“交通+产业”深度融合不够

建议

突出投融资平台建设突出市场化改革取向突出相关设施配套突出带动能力提升

根据2019年协商计划，4月中旬以来，市政协组织部分委员对巴中市完善综合交通体系建设情况开展了专题调研。5月8日，市政协四届16次常委会议进行了重点协商。

会议认为，全市上下奋力实施第三轮交通大会战，以“加密、联网、升级”为主攻方向，以“6631”为主骨架的综合交通体系建设取得了阶段性突破：恩阳机场建成通航，汉巴南铁路南充至巴中段已实现开工动员，高速公路和普通国省干线网络基本形成，近三年交通建设投资每年均在100亿元以上，乡镇、建制村通畅率100%。

当前，推进巴中市综合交通体系建设主要面临四个亟待解决的突出问题：一是资金缺口大。巴中市地形多为丘陵和山地，交通建设成本高，同时建制村联网路和村内通组路建设资金目前尚无国、省补助支持。二是公路养护乏力。公路里程逐年增加，养护从业人员逐年流失，公路养护费用仅来源于“7351”专项资金（“7351”指省级补助标准每年县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里），且70%用于支付工资，30%用于养护生产，有的地方甚至出现无人养路、无力养路。三是服务能力不强。农村客运发展滞后，现有农村客运企业大多弱小，总体上呈萎缩态势，边远地方群众出行难依然存在；受规划调整、土地报批、方案审查、资金筹措等诸多因素影响，导致客运站场建设推进缓慢。四是“交通+产业”深度融合不够。交通对物流、产业、旅游的带动作用尚未充分显现。现就有关问题提出如下建议：

一、突出投融资平台建设，破解交通建设瓶颈制约。一是做实平台公司注册资本金，加快国有资产重组整合，注入优质资产或货币资源，利用政府采购项目收益权向银行质押贷款，提高交通建设投融资能力；二是做强要素保障，全面梳理各部门对交通建设的政策支持事项，加大对市交投集团和全市交通建设的要素保障力度；三是做活经营机制，借鉴泸州市、广安市交投集团经验，尽快从投融资、工程建设、路域经济开发、物流贸易、交通服务和营运等板块上拓展突破，通过参股等方式与国、省知名平台公司加强合作，增强自身实力，充分发挥市交投集团作为融资载体、投资主体和建设经营实体的重要作用；四是深研相关政策，加强与国家、省级有关部门对接，做实优质交通项目的储备、争取和实施工作。

二、突出市场化改革取向，破解公路管护难题。一是积极探索建立公共交通建设财政投入稳定增长机制，切实保障公路养护资金来源；二是加大争取水毁修复、危桥整治、安全防护等专项工程资金补助，创新多元筹资模式解决资金缺口；三是推进公路养护市场化改革，市交通部门统筹抓好巴乐公路部分路段和各区县辖内公路市场化养护改革试点，依法公开招标确定养护企业，解决公路养护渠道单一和人员经费双紧缺的问题。

三、突出相关设施配套，破解服务能力不足。一是丰富完善全市综合交通体系，抓好城市轨道交通、过境高铁线路等重大交通基础设施规划布局和重大交通建设项目储备；二是优化巴中市交通运力结构调整和站场布局建设，争取开通巴中经达州至成都动车，加快建设恩阳航空港高铁枢纽站、经开区高铁客运站和吴家河公交客运站；三是加快规划建设一批新能源汽车（电瓶车）充电站（桩）、智慧停车场、城市下穿隧道、人行天桥等基础设施；四是以实施农村公路窄改宽、装设安全防护栏、交通标识牌为重点，加快农村“四好”公路建设，抓好枣寺路等旅游环线的招呼亭、农副产品销售点、生态公厕等配套设施建设。

四、突出带动能力提升，破解“交通+”融合发展短板。一是抓紧配套建设航空、高速公路和铁路产业园区，启动建设恩阳公港物流园区、经开区公铁物流园区，加快川陕物流园建设，完善盘兴物流园的商贸物流功能，实现增收提效，缓解财政交通补贴压力；二是加大巴中市红色旅游公路项目的规划、包装、储备和争取，力争红色线路由现在仅有的18.5公里达到1500公里以上，把红色景区、产业园区、乡村旅游景点串联起来，实现“路景相融、路园相接”；三是完善“双创”政策，推动更多城市工商资本下乡和回引创业，尽快形成“交通+”竞相发展、生机勃发的新业态、新格局。

在重点协商会议上，出席会议的市政协常委围绕专题调研情况提出了建议。

闫丕川建议：一是营造“好环境”。加大向中央和省汇报力度，争取国家提高革命老区、贫困山区的农村公路建设补助标准；广泛宣传全市交通建设巨大成就，营造全社会重视交通、尊重交通人的良好氛围。二是筑好“防火墙”。紧盯项目审批、建设、监督等关键环节，制定预警防控措施；强化制度管理，形成一套科学、合理的工作制度和高效、严密的工作流程；落实“一岗双责”制度，把项目建设的廉洁风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴。三是常敲“警示钟”。坚持关口前移，及时学习有关法纪和规章制度；深入查找各环节中的廉洁风险点，落实监控措施；制定风险防控路线，杜绝“暗箱操作”现象。四是架好“高压线”。加强组织监督，强化内部监督，完善社会监督。

郭红梅建议：一是加快交通与物流基础设施建设融合发展。将规划的物流结点与交通干线的连接通道同步规划，将重要的物流园区与交通基础配套设施同步建设。二是加快“智慧巴中”公共信息服务平台建设。将交通出行信息、物流信息等纳入“智慧巴中”公共信息服务平台同步实施。三是加快现代物流发展。按照去年巴中市出台的全域现代物流业发展规划，大力发展多形式联运，加快三级物流体系建设，加快恩阳空港物流园区招商引资力度，加快南江县川陕物流园区建设，积极培育引进第三方综合型物流企业，推进物流企业集约化、规模化、专业化发展。四是加快农村物流通道建设。力争每个区县开通乡镇货运班车和村级客运班车，提升农村公路的通行能力。

邓有初建议：一是尽快寻找合适的替代品，在新材料上做文章。二是探索建渣分类收集、运输、加工新方法，对混凝土墙、沥青混凝土等进行循环再利用。三是改进砂石运输方式，降低砂石运输成本。四是对从事专业化、规模化、标准化天然砂采购、销售业务，以及从事人造砂石技术改进创新的社会组织或法人，给予政策倾斜和科研经费支持，调动市场相关资源参与解决难题的积极性。五是依托扫黑除恶专项斗争，加强砂石开采、供销全链条的有效监管，加大砂石市场价格的宏观调控，依法打击市场垄断、强买强卖等违法犯罪。

倪海平建议：一是由政府相关部门牵头，主动协调金融部门和社会资本积极参与全市第三轮交通大会战，设立市级PPP项目融资支持基金，为全市交通项目分阶段提供增信支持，包括但不限于为项目前期工作、建设、运营和移交等阶段的资金需求提供融资担保，在必要情况下也可以延展至直接或间接的资金支持。二是适当提高农村公路养护市、区县两级财政补助标准，采取购买社会服务的方式，委托相关企业进行养护。三是发改、交通、扶贫等部门积极争取上级资金，研究制定和落实相关政策，加大资金投入力度，提高农村道路建设的覆盖率。四是做大做强市、区县平台公司，多措并举破解交通建设的资金瓶颈。

郑南贵建议：充分发挥巴达铁路的经济效益和社会效益，方便巴中老区人民的出行和商务往来，加强和成都铁路局及相关市区的沟通协调，开行巴中至成都区间动车组，将达州站始发成都的动车延伸1组至巴中站始发，推进巴中发展改革融入全省“一干多支、五区协同、四向拓展、全域开放”的大战略，促进巴中与先发地区实现协调平衡发展，推动巴中立体全面开放发展新态势，全方位融入全省发展大局。(市政协研究室）

南江新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。南江县，是陪我们行走一生的行李。