以人为本迈向全域城镇化 ——2017年巴中市城市建设述评
本报记者蒲康林
深冬的巴城，城市与山水交融，美不胜收。
回望2017年，要问巴中市变化最大的是什么？答案显而易见，一定是这座城市环境、面貌和品质的华丽转身。
这是以人为核心，坚持以提升城镇化水平和建设美丽乡村为重点的一年，全市上下努力把城市做优、集镇做特、农村做美。
这是新型城镇化发展提速的一年，市委、市政府坚持科学规划引领、积极稳步建设、依法依规管理，以“一体两翼”巴城为中心、以县城为支撑、以特色镇为节点、以中心村聚居点为辐射的四级城镇体系正在形成。
这是巴城功能疏解步伐加快的一年，57个特色集镇建设和幸福美丽乡村建设如火如荼，城镇功能逐步完善，人居环境持续改善，全域城镇化水平不断提升。
环境优美、充满活力、宜居宜业……一座具有浓郁川东北特色的现代化生态宜居城市正在大巴山南麓拔地而起。
1突出规划先行城乡建设有序推进
城市要发展，规划需先行。一座城市想要展现出自己的特色风貌，想要更多地实现城市功能，更好地发展，都离不开城市规划。
《巴中市城市总体规划（2011—2030）》提出，未来五年将持续建成“市域中心城市—市域副中心城市—镇（重点镇和一般乡镇）—中心村”四级城镇等级结构体系，为全市城市建设指明了方向。
“总规”之下，一系列具体操作层面的规划如雨后春笋。《巴中市城市地下综合管廊专项规划（2015—2020年）》通过省厅评审，启动地下管廊建设项目12.5公里。出台《巴中市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》《巴中市城镇污水处理设施建设三年推进方案》，完成全市城乡垃圾和城镇污水处理设施建设PPP项目可研、“两评价一方案”及巴中市固废循环经济产业园规划编制。《巴中市中心城区民用燃气发展专项规划（2016-2030）》通过市规土委会评审。
这一年，新型城镇化建设步伐加快，先后建成了市规划馆、体育馆、游泳馆和巴城环线西段北段、秦巴大道、巴恩快速通道，城市空间得到拓展。东西“两翼”加快推进，巴中经开区扩区移位，产业新区、人居新城初具规模，恩阳设立县级行政区、文旅新城已具雏形。南江县列入全国第三批新型城镇化综合试点区，通江县高明新区、南江县红塔新区、平昌县金宝新区等展现新貌，区域承载能力不断增强。
这一年，“城镇基础设施建设年行动”深入推进，巴城麻柳湾至巴河大桥滨河路改造、江北110kV输变电工程配套电缆管沟、生活垃圾填埋场渗漏液处置等工程基本完工，老江北猪八戒巷道路改造等项目加快推进，张家河片区市政道路等11个市政基础设施建设PPP项目前期工作有序推进。恩阳区规划32路、40路等项目加快推进，经开区规划24路和28路全面完工，各县城和集镇市政基础和公用设施建设有序实施。2017年，全市完成城镇市政公用设施建设投资38亿元，其中新区市政公用设施建设完成投资12.5亿元，城镇化率达到40.1%。
这一年，镇村建设统筹推进，《关于大力培育发展特色镇的实施意见》通过市委深改领导小组审议，驷马镇入选第二批全国特色小镇，化成镇入选首批全省特色小镇，驷马镇天生村成功申报国家级农村人居环境示范村，新获批67个省级传统村落，申报第五批中国传统村落40个。“百镇建设试点行动”持续推进，水宁寺、柳林、长赤、诺水河、驷马等重点镇建设扎实推进。大力实施“巴山新居”工程，不断改善农村生产生活条件，建成一批中心村和巴山新居聚居点，487个村达到幸福美丽新村标准，普照寺片区、七彩长滩、驷马水乡以及鹦鸽嘴、巾字、凤凰包、中营等一批幸福美丽新村成为全省示范村，通过全国新农村综合标准化示范市验收。
目前，中心城区建成区面积53平方公里、人口61万，巴城步入中等城市行列，其中心地位、吸附能力初步彰显；城镇常住人口达125万人，城镇化率已达39.1%，新型城镇化步入质速并重的快车道。“一城两翼三副五廊”为布局形态的四级城镇体系基本构建。
2优化城市布局老城功能疏解提速
“金规划、银建设、铁管理”是城市发展和进步的三部曲。
现代城市建设，“建管并重”的观念早已深入人心。在老城功能疏解势在必行的当下，要求我们要进一步理顺管理体制，多措并举加强城市管理，树文明新貌，维护城市的整体形象。
城市管理到底怎么管？既要高瞻远瞩，又少不了“绣花功夫”！
宏观上，优化城市基础设施和公共服务设施均衡布局。按照工厂园区化、市场专业化、商业规模化“三化”规划思路，降低人口密度、建筑密度，增加公共绿地、公共空间“两降两增”工作思路，统筹“一城三区”空间形态，对老城区工业微企、仓储物流、批发市场、教育设施、医疗设施、交通设施、政务服务、培训机构等8个非核心功能进行搬迁转移、分流疏解，并纳入“八个一批”集中攻坚。大佛寺加油站搬迁、莲花街汽配汽修行业搬迁等已全部完成，南池市场、江北水果批发市场、西城农贸批发市场搬迁等已取得阶段性成效。
——加快实施城市生态修复和城市修补工程，完成《巴中市海绵城市专项规划》初步成果，建成海绵城市2.35平方公里，开工城市黑臭水体治理项目3个，基本完成巴河、张家河、南池河两岸截污干管建设及部分排污口整治和河道疏浚工程，开展城区裸露土地专项治理行动。
——切实加强垃圾污水处理、扬尘污染、混凝土搅拌站环境污染、风景名胜区管理等方面的突出环境问题整治，牵头负责的中央环保督察信访交办问题20个、省环保督察反馈问题24个年度整改任务全面完成。全面落实“河长制”，扎实开展控源治污、保洁净水行动，大力实施城乡环境综合治理“7+1”工程，人居环境明显改善。
——加快推广建筑领域节能减排与绿色建筑，全市新建建筑设计阶段和竣工验收阶段建筑节能标准执行率分别达到100%、98%以上，新型墙体材料使用比例达到80%；推广散装水泥179万吨，城市散装水泥使用率达到55%，农村散装水泥使用率33%；完成绿色建筑设计审查备案66个，建筑面积74万平方米，实施既有建筑节能改造3.9万平方米。
微观上，做好城市管理“加减乘法”。在便民利民上做“加法”，巴城建成人行天桥4座、停车场18个、临时夜市摊区17个、便民服务点30个，沿街单位向社会开放厕所211座，全市新增停车泊位18000个。完成新能源电动车充电桩一期选址26处，增加投放出租车运力，开设公交专用道。推进既有住宅增设电梯，改善老旧小区环境，巴城电梯增设已达100台。
在城市乱象上做“减法”。取缔钟鼓楼步行街、巴人广场盛华堂旁的占道经营摊点150余个，依法打击“黑车”非法营运，12319城管热线受理处理群众举报近10000件。
在管理效能上做“乘法”，依托数字平台采集信息15.6万条，融合公安天网、高空瞭望、数字工地等系统，实现城区全域全时段视频监管，提升管理效率和质量。
梦想，从历史长河中走来，彰显着努力奋斗的荣光。大到城市功能区的调整，小到一台充电桩的选址，老城功能的疏解，“点亮”了老城百姓生活。
3统筹基础建设城乡发展后劲十足
风之积也不厚，则其负大翼也无力。”城市基础建设底子打得牢不牢，事关这座城市的未来发展。
去年以来，先后完成麻柳湾至巴河大桥滨河路建设，形成环滨路；建成兴合大道（二期）、天星大道、张家河滨河路、黄家沟至插旗山连接线等市政道路；启动巴城12.5公里地下管廊建设等工程，加快龙兴大道、通州大道，恩阳区14条城市主次干道和“五大组团”建设，同步推进3个县城基础设施建设。
——完成麻柳湾至巴河大桥滨河路改造、南龛大道、灵官庙街、老江北夫子巷、黄家沟片区市政道路及江北110千伏输变电工程及管沟工程。
——出台巴中市城乡垃圾和城镇污水处理设施建设三年推进方案，完成城乡垃圾和城镇污水处理设施建设PPP项目前期工作。
——建成巴河巴城段堤防14公里，景观闸坝1座，城市防洪基础设施进一步完善。基本完成巴河、张家河、南池河两岸截污干管建设及河道疏浚工程。
——出台中心城区商业网点规划，财富广场、南坝综合农贸市场等商业设施建成营运，容邦城市生活中心、巴河廊桥、黄家沟商贸城、望王山城市综合体、盘兴物流园区等项目加快推进。
——完善公共服务设施，新启动建设城区公办幼儿园5所，改扩建城区义务教育学校7所，市高级中学北龛校区、市中心医院南坝院区（一期）、市体育馆、市游泳馆、市图书馆建成投运，市社会福利院、残疾人康复中心投入试运行，市体育中心、巴州区人民医院回风院区加快建设。
……
安得广厦千万间！安居工程建设也丝毫不落后。
这一年，新村建设扶贫工作扎实推进，以计划摘帽的巴州区、恩阳区2个贫困县（区）和销号的215个贫困村为重点，锁定贫困户住房安全有保障，统筹推进贫困村新村建设工作，完成农村危房改造27300户，其中建档立卡贫困户危房改造21483户，实施“百万安居工程建设行动”农房建设55000户，建设幸福美丽新村325个。
这一年，全市城镇危旧房棚户区改造16350户（套），其中货币化安置13589套；棚改安置房历年续建项目基本建成15270套，竣工15848套；公租房基本建成1030套，竣工3754套；2014年底前政府投资公租房新增分配3028套；发放租赁住房补贴5600户。
这一年，政府购买棚改服务工作大力推进，争取国家开发银行棚改专项贷款授信19.56亿元，到位资金8亿元；新申报2017年国家开发银行棚改融资项目6个，获批贷款授信10.9亿元；申报农发行棚改专项贷款13亿元，群众住房条件得到明显改善。
每一处基础设施的开工、竣工，都昭示着巴中市区域竞争力的不断提升，都彰显着城市建设的十足后劲。
4生态建设加码宜居品质明显提升
生逢盛世好光景,衣食住行显风情。
安居乐业是每个人的美好追求，城市化则是实现这一目标的重要载体。
2018年元旦，横跨巴河的大桥上各式鲜花迎风绽放，与鳞次栉比的高楼相映成趣，闪烁的霓虹与川流不息的车灯光影交相辉映，巴城的人们尽情享受着这座城市带来的别样精彩。
为百姓打造更舒适的居住环境和条件，提升城市宜业宜居品质，市委、市政府一直在努力。
——天星桥水库、湾潭河水库、红鱼洞水库、黄石盘水库相继开工并快速推进。如今，座座大坝即将巍然屹立，涓涓清泉也将浸润民心。
——第三轮交通大会战号角吹响，提出集中五年时间，全面构建“6631”综合交通体系。届时，城乡居民的出行更便捷。
——环境综合治理以及园林绿化建设等系列惠民工程全面推进。中心城区绿化覆盖率达到47.05%，人均公园绿地面积达到12.2平方米，巴城已建成省级文明城市、省级卫生城市、国家和省级环保模范城市，国家森林城市。
——城市“增彩添绿”工程大力实施，完成巴恩、黄家沟和绕城快速通道绿化彩化，新增绿地2万平方米，彩化面积6万平方米。莲花山森林公园、九寨山彩林公园等山地森林公园建设有序推进，实施了巴河堤防绿化工程。
——历史文化传承保护继续强化，划定“文星街—小街子”“正街—老场街”历史文化街区，新增中心城区历史建筑2处。完成《巴河城区段（大佛寺大桥—李家湾闸坝）河道景观规划设计方案》，规划打造巴河5段10景，“活力水岸，文蕴巴河”规划呼之欲出。
建设新房舍、培育新产业、建设新设施、形成新风尚，做美做靓四级城镇体系末梢，望得见山，看得见水，记得住乡愁将不再是梦。
“凡是过去，皆为序章。”城市建设和改善人居环境没有终点站。展望未来，在全面小康的征程上，巴中必将不断夯实发展基础，不断刷新城市建设的高度。
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