织密民生保障安全网 岐山县扶贫济困兜底保障工作纪实
本报记者 庞文渊
不久前，岐山县雍川镇韩家村三组村民张红娟做饭时操作不当，导致液化气泄漏爆燃，夫妻二人烧成了重伤，住院治疗花了 6万多元。张红娟提出临时救助申请，县民政局核实情况后，在两个工作日内将 5000元救助金送到了张红娟手中。张红娟说：“有了这笔救命钱，我们一家四口生活就有了希望。”这是岐山县民政局扶贫济困、严守兜底保障最后一道“防线”的一个缩影。
今年以来，岐山县委、县政府把兜底保障作为第一民生工程，不搞锦上添花，只做雪中送炭，精准发力，措施到位，把党和政府的温暖送到了困难群众身边。截至目前，全县累计发放农村低保金 1680多万元、临时救助 170多万元、医疗救助 360多万元，为残疾人发放“两项”补贴 868.82万元、大病补充保险赔付 57.5万元、民生意外伤害保险赔付48.17万元。
兜底保障筑牢最后一道“防线”
“社会保障兜底是脱贫攻坚的最后一道保障线，在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐方面起着至关重要的作用。”岐山县县长吴维强说，要建立完善以最低生活保障为基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充的新型社会救助体系，保基本、救急难、兜底线，使困难群众不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。为此，县上除对贫困户、五保户参加新农合予以全额资助外，还专门列支 300万元，作为民政兜底脱贫社会救助资金，为贫困户设立医疗救助“新农合、大病医疗保险、大病补充保险、民政医疗救助、民政兜底脱贫社会救助”五重保障，确保农村贫困户大病实际报销比例达到 90%以上。
为了做到公平、公开、公正，把有限的资金用在刀刃上，坚决防止“漏助、错助、骗助”行为和救助不力的“冷漠病”，坚决杜绝盲目攀比和“养懒汉”现象，县民政局严把申请入口关、入口调查关、收入评定关、监督关、会议审核关，对不符合条件的不批、手续不齐全的不批、收入核查不清的不批、群众有异议的不批、责任不明的不批、不按程序申报的不批，切实做到应保尽保、应退尽退，确保将符合兜底保障政策的困难群众纳入保障范围。
据县民政局负责人介绍，目前，全县共有农村特困人员825户 837人，今年共发放供养费 408.64万元；农村低保分类施保对象 2935人，发放分类施保资金 31.91万元， 54户低保对象享受“渐退帮扶”政策，困难群众基本生活有了保障。
应保尽保让特殊群体衣食无忧
解决农村特困人员、留守儿童、空巢老人等生活方面的问题，在救急救难中，让他们感受到亲情关怀、党的温暖，促进特殊群体健康、快乐生活，这是岐山县扶贫济困的有力举措。
随着老龄化社会步伐加快，农村五保户、空巢老人、孤寡老人有所增加。为了让特困人员安享晚年，供养充足，做到老有所养、老有所乐、老有所医，县上对中心敬老院、区域敬老院等养老机构，完善设施，优化服务，强化监管，提升其风险防范能力，努力为供养人员营造安全、和谐、温馨幸福的生活环境。目前，集中供养 182户 182人，分散供养 643户 655人，集中供养率 21.74%。（下转第二版）
（上接第一版）
让农村幸福院成为幸福乐园。县上成立了由民政、财政等相关部门负责人为成员的农村幸福院建设和运营管理情况绩效考评工作领导小组，为 82个农村幸福院每个每年拨付4万元，使 1540余名群众从中受益。同时，对农村幸福院公益性岗位，优先从贫困户中聘用工作人员，帮助贫困户稳妥脱贫。
让留守儿童健康快乐成长。为了给农村留守儿童送关爱、送温暖、送健康，县上建立了农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，建立健全了强制报告机制、应急处置机制、评估帮扶机制、监护干预机制等救助保护机制，并加大对农民工的帮扶力度。目前，全县共有留守儿童 2375人，困境儿童 155人。通过改建闲置房屋、整合优化设施、调动各方师资、探索长效服务管理模式等，在凤鸣镇杏园逸夫小学、蔡家坡镇安乐中心小学、枣林镇罗局中心小学、京当镇中心小学建设了农村留守儿童关爱中心，使 1000多名留守儿童受益。
多措并举织密社会救助“保障网”
“社会救助是向特定困难群众提供及时、必要救助的托底性保障制度。织密这道民生保障的‘安全网\’，关乎困难群众的温饱冷暖，直接影响经济社会协调发展和社会公正有效实现。”岐山县委书记何宏年说。
县上为此编织了三级社会救助网，成立了由县政府分管领导任组长，民政、财政、发改、人社等单位为成员的困难群众基本生活保障工作领导小组，建立了联席会议制度，定期研究解决困难群众基本生活保障问题，确保党的各项惠民政策落地生根。各镇统一设立服务窗口，统一受理社会救助申请，明确办理流程、时限和要求，开辟化解困难群众急难问题的“绿色通道”，将临时救助关口前移，救助金额在 2000元以下的救助对象，委托各镇审批，报县民政局备案。今年，累计救助 2227人次，发放救助资金 170多万元。同时，在各村建立健全了民调、治保、红白理事会等村级配套组织，结合开展传承周礼优秀文化、弘扬社会主义核心价值观活动，促进农村精神文明建设。全县建成 5个农村社区服务中心，改善了基层办公条件。
民政连着民心。县民政局发挥职能，履职尽责，动员各类社会组织助力脱贫攻坚。县慈善协会联合县工商联 16名民营企业家，开展“***民营企业在行动”活动，捐款21.6万元，为 101户贫困户捐赠电视机 101台，并免费接入有线电视；县餐饮协会先后免费举办 6期岐山名厨创业培训班，让600余名贫困人口学到了一技之长；现代农业科技推广协会帮助 200户贫困户实施猕猴桃产业托管项目，每户每年分红 1000元。近日，县慈善协会再次发力、再出举措，为 52个贫困村每村投入 5万元，开展慈善产业扶贫行动。县民政局在 9个镇建成 11个“爱心超市”，让困难群众能买到价格低廉的商品。
今年 73岁的故郡镇西方村回族群众兰金仓，女儿今年虽然 42岁了，身高却不足 1米，父女俩住在北部山区，房屋年久失修，成为危房。在脱贫攻坚中，县民政局多方协调，在蔡家坡清真寺附近为其安置了新家，陕西华祥方便面厂和穆斯林群众先后为其捐资 7000余元，并送去了衣服、灶具、床上用品等。兰金仓老人感激地说：“共产党真是咱老百姓的主心骨，我要团结穆斯林群众，永远听党话、跟党走！”
面对新时代兜底保障、扶贫济困的新任务，岐山县民政人将沿着十九大描绘的宏伟蓝图，以更加饱满的精神状态、求真务实的工作作风、大爱无垠的为民情怀，在决胜全面小康、助推脱贫攻坚中担当新使命、展示新作为。
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