“三位一体”共同发力绘就最美夕阳景 省政协月度协商座谈会聚焦农村养老建言
□ 首席记者 李荣
12月7日，是二十四节气中的“大雪”。天气预报显示，这天陕南有小雨或雨夹雪，想到独自生活在商洛老家的母亲，家住西安市太华路的赵芳心里很惦记。
赵芳的母亲今年70岁，早些年因患白内障视力一直不好，赵芳想把母亲接到身边，但老人因不习惯城市生活一直不肯来。
“想回家照顾母亲，工作又放不下；想把母亲接到身边，老人又不肯来，真是两难呀！”赵芳说，自己也劝过母亲，不行就去镇里的养老院，但养老院离家远，母亲又舍不得花钱，所以这个想法也没有实现。“要是村里有日间照料中心就好了，最起码能解决老人吃饭问题。”
现实中，像赵芳母亲这样的独居老人，在陕西农村还有很多。近年来，随着我国步入老年社会，农村养老问题日益凸显，如何有效解决农村老年人养老问题，成为一道社会必答题。
12月1日，省政协召开“老龄社会服务保障体系建设”月度协商座谈会，多位政协委员、受邀参会代表聚焦农村养老问题，提出对策建议。
“农村基础薄弱，城乡发展不协调，导致农村老龄服务存在很多短板问题。”省政协医药卫生体育委员会主任龚汉江代表调研组发言时说，因受地方财政能力和农村收入、消费能力影响，市场化的老龄服务机构不愿意投资农村，贴近农村社区居民需求的养老机构少，家庭养老能力弱化，针对农村高龄、失能、半失能老人需要的特殊照护服务尚为空白，加之农村精神文化生活相对缺乏，一些农村留守、空巢老人生活照料情况较差，影响到农村老龄服务体系的构建。
如何统筹补齐农村老龄服务短板？龚汉江建议，强化政策支撑作用，给予农村特别是深度贫困地区在特困失能人员集中照护、敬老院改造升级、互助养老服务提质扩面等方面政策支持，鼓励社会力量参与，逐步缩小城乡差距；强化经济支持力度，给予农村老龄服务体系建设财政投入，通过培育农村特色产业、加快发展现代服务业、推进劳务输出等措施拓宽就业渠道，提升农民整体创收能力，减少农民养老后顾之忧。
家家有老人，人人都会老。来自千阳县社会福利厂的退休职工罗爱霞认为，农村留守老人关爱服务体系建设是一个复杂的系统工程，必须健全政策体系，通过政府动员，协调社会组织、企业、家庭等多方位的主体和资源，把责任落到实处，才能使政府惠民工程取得实效。
她建议，政府应加强顶层设计，强化政策体系支持，适当提高农村老人养老金标准，简化老人医疗报销程序，提高报销比例，形成家庭、社会和政府三方的“合养共担”养老服务体系；加强家庭孝道文化建设，充分发挥村委会等自治组织作用，组建老人关爱服务队，鼓励社会志愿者参与老龄关爱活动；引导市场主体参与农村养老产业，鼓励和支持老人参与村庄事务管理工作，逐步形成“老有所为，老有所用”的新风尚。
针对一些农村家庭无力承担老人入住社会养老机构费用，大部分老人都希望居家养老，一些农村老人担心拖累子女和出入受限不愿入住养老机构等实际，宁强县政协常委、县康达医养中心有限公司总经理苏清久建议，希望政府研究制定特定医疗报销制度，减轻医养对农村老人的经济负担，适当提高老人医疗报销比例，可以通过划分年龄段界定医疗报销标准，让年龄越大的老人报销比例越高，让他们拿得出钱、看得起病、养得起老。
“医养结合在农村地区还没有实质性发展，农村老人‘养’和‘医’问题较突出，亟待解决。”凤翔县老年学学会会员王维仲说，在农村，随着大量年轻人外出打工，不少留守老人特别是丧偶失能老人长年留守家中，内心孤独，加之医疗条件较差，老人的医疗、护理、康复等需求无法得到保证，这些都影响到老人身心健康。
王维仲建议，村委会可随时了解辖区老人生活状况，政府要加大对老人基本养老金和高龄补贴的发放比例，适当降低老年人慢性病诊疗费用；加大对村级幸福院资金支持力度，引导爱心志愿者为幸福院或家庭困难的老人开展爱心帮扶行动，特别是引导60岁左右身体尚好的老人为幸福院或失能老人进行护理，开设爱心时间银行。
“破解农村老人养老问题，需要政府在制度、体制、基础设施建设、宣传引导等多方面下功夫，形成政府、社会、家庭‘三位一体’共同发力，在制度上进行保障。”多位发言者表示，要不断完善养老保障安全网，调动一切积极因素，让每一个老人都能安享晚年，让尊老、爱老、敬老、养老成为最美夕阳景。
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