社区小平安 社会大和谐 宝鸡推出“四单一图”社区警务模式综述
史红海
在疫情大考面前，怎样才能发挥基层社区群防群治的作用，确保人民群众的生命健康安全？
面对这场大考，宝鸡公安作出了令人民群众满意的答卷。记者了解到，宝鸡市公安局充分运用创新推出的“四单一图”社区警务模式，筑牢疫情外防输入、内防扩散的第一道防线，实现了疫情防控与社区警务工作的“双赢”。截至目前，全市公安民警持续奋战在抗疫一线，确保了该市连续30余天无新增确诊病例，高三学生全面开学，企业逐步复工复产，47个社区实现零发案，可防性案件、易发性侵财类案件同比分别下降3.6%、2.2%。“四单一图”社区警务模式彰显了强大战斗力和市域社会治理的新成效。
围绕一个目标 合力打造基层治理新格局
让我们把目光转回到2017年。这一年，宝鸡市公安局着眼破解基层社会治理难题这个目标，创新推出“四单一图”社区警务模式。几年来，宝鸡市公安局将“‘四单一图’时代创新”“‘枫桥经验’服务群众”作为实施纲要，精准推动社区警务改革，精细落实社区治理措施，推动警力和社会治理重心向基层下沉，有效破解了警力倒挂和民警“责任田”失守的困局。2019年，宝鸡市副市长、市公安局党委书记、局长贺东明确提出无条件落实社区民警“专职化”、老中青结合、优化社区警力配备的要求。该局通过精简机关、新警下基层、自主报名等方式，在全市遴选增配社区民警38名、辅警61名，实现了“一社区一民警一辅警”的最低警力配置，全市165个社区实现社区警务“全覆盖”。社区民、辅警“全派驻”，专职专属包干完成社区所有涉警工作，闯出了“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的基层社会治理新路子，其经验做法被中省媒体集中报道，被省公安厅在全省推广。2019年，宝鸡市和该市公安局分别荣膺全国社会治理创新典范城市及加强和创新社会治理优秀单位称号。
整合两个资源 聚力夯实基层治理基础
如何使“四单一图”社区警务模式在新形势下发挥更重要的作用？宝鸡市公安局并没有停下创新的脚步。他们将“四单一图”社区警务模式作为市域社会治理现代化的有益探索，整合两个资源，积极构建“问题联治、工作联动、平安联创”的社会治理新机制。
整合社会力量资源。增配后的宝鸡市公安局167名社区民警全部兼任社区副书记（副主任），通过社区民警与人民调解员、司法调解员、律师等社会专业力量协作配合，合力排查化解各类矛盾纠纷2.4万余件；成立了以雍州“义警”、文理学院反诈宣传队、陈仓老街先锋队为代表的各类“义警”队伍17支500余人，群防群治队伍1695支12460人，协助社区民警开展走访巡逻、矛盾纠纷排查化解等工作2万余次，矛盾隐患不出社区成为常态。
整合警务“大数据”资源。在落实社区民警专职化和责任包干制的基础上，宝鸡公安为社区民警配发324部移动警务终端，对接市局“情指战督”平台，研发了包含人员信息核查、行业场所监管、关注人群指令管控、社区民警考核排名等功能的“四单一图”社区警务APP，着力推进精准化管控、精细化服务的各项措施落地。社区民警实现了“一个手持终端、一键式登录、单程序操作”，实现了人员信息“核查即比对”、行业场所“监管无死角”、关注人群“定期有提醒”、社区民警“事事有排名”等工作目标。“四单一图”社区警务APP推行试用仅半年，全市社区民警就采集各类基础治安要素数据46000余条，核查人员11000余人，采集车辆信息25000余辆，比中重点人员108人，抓获逃犯3人。
完善三项制度 着力提升基层治理能力
宝鸡市公安局在深入推进“四单一图”社区警务工作中，建立三项制度，不断提升公安机关基层治理能力，“四单一图”社区警务模式更细更实。
建立社区“吹哨”、部门“报到”制度。该局将涉及社区警力配置、经费划拨、业务指导的警种、部门纳入“吹哨”“报到”体系，解决社区警务难点、痛点问题17项，形成部门警种助力社区警务、社区警务反哺公安实战的局面。
完善向人民汇报、请人民评议制度。该局以社区警务室为阵地，2019年，全面开展向人民汇报、请人民评议工作。社区民警登台亮相唱主角、主动汇报听民意、开门纳谏促提高，累计汇报177场次，收集整改意见建议719条。
完善奖优罚劣制度。依托奖励问责清单，该局建立社区民警“同功同奖、有过必罚”制度，对20名实绩突出、群众认可的社区民警荣记三等功，27人受到嘉奖，5人被提拔任用，13名社区民警受到通报批评。奖优罚劣制度的实施，使社区民警追赶超越的劲头更足，涌现出被中宣部、公安部授予“最美基层民警”称号的社区民警仇群、全省“学雷锋标兵”王北战等一批先进典型。
伴随制度的完善，“四单一图”社区警务作用更加突显，市域社会治理能力和基础管控能力持续提升。2019年以来，全市“纠转民”“民转刑”案（事）件同比分别下降52%和33%。
2020年，宝鸡市公安局积极抢抓市域社会治理现代化试点机遇，围绕四个方面持续深化“四单一图”社区警务模式。构建智能管理平台，推动“四单一图”管理平台上线和移动警务终端配备全覆盖，完善“任务+考核”机制，为社区民警减负增效，引领带动社区民警比学赶超、争先创优，真正以社区小平安构筑社会大和谐。
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