全面推行法律顾问制度 为金台腾飞插上法治的翅膀 宝鸡市金台区司法局推行法律顾问制度工作综述
?安排部署全区“一村（社区）一法律顾问”工作并进行业务培训。
区司法局组织聘用单位与律师事务所签订聘用协议。
村（社区）法律顾问进村为群众提供法律咨询服务。
?村（社区）法律顾问公示牌上墙，方便群众咨询。
?村（社区）法律顾问入村开展普法宣传。（资料照片）
为受聘党政机关法律顾问颁发聘书。（资料照片）
随着经济社会的快速发展和改革的不断深化，涉法问题和涉法矛盾大量增加，广大人民群众对法律服务的需求日益增长，陕西省司法厅于2016年开始积极推行一村（社区）一法律顾问工作。宝鸡市金台区司法局结合区情实际，制定出台相关工作方案，经过三年的不断完善实践，取得了阶段性成果和较好的社会效益。
法律顾问到基层 群众咨询更便捷
金台区位于宝鸡市主城区，总人口近40万，辖4镇7个街道办事处，68个村，59个社区。近年来，该区社会稳定、经济繁荣。为了更好地发挥司法行政的法律服务职能，宝鸡市金台区司法局全力推进法律顾问制度建设，以服务、保障、改善民生，实现法律服务共享发展为宗旨，不断创新工作做法，为建设法治金台、创建法治政府提供了有力保障。
“我区的法律顾问都能认真履行顾问职责，提供优质法律服务，积极帮助村、社区调解矛盾纠纷，帮助他们解决相关的法律问题。硖石镇红峡村、杨家槽村的法律顾问经常利用周末时间，自己开车几十公里到村里开展普法宣传、参与矛盾纠纷的调解工作，成效明显。金河尚居社区的法律顾问，坚持每月到社区现场咨询解答居民的法律问题，积极参与调解社区居民之间的矛盾纠纷，很受居民的认可和欢迎。”宝鸡市金台区司法局局长牛怀仁介绍说。
目前，该区已经为全区68个行政村、59个城市社区全部配齐法律顾问，实现了工作全覆盖，形成运作规范、运行有效的法律顾问工作制度，使村（社区）法律服务更加便民快捷，群众不出村（社区）即可享受到法律服务。群众法律服务需求得到基本满足，满意度日益提高。
法律顾问来参与 矛盾化解更高效
一村（社区）一法律顾问就是每一个行政村或社区配备一名法律顾问，全面建立覆盖农村基层和城市社区的公共法律服务网络，为基层群众和基层组织提供公益性、普惠性、便利性的专业法律服务，提升基层组织依法办事能力，依法维护合法权益，化解各类矛盾纠纷。
为了确保法律顾问的服务效果，金台区规定每名法律顾问最多只能为3个村（社区）的群众提供法律服务。他们按照“属地优先、就近服务、城乡平衡”的原则，规定凡在金台区范围内的执业律师、申请律师执业人员、基层法律服务工作者、法律服务志愿者等均可担任村（社区）法律顾问。对法律问题比较多、群体性敏感案件易发多发的村（社区），对口包联律师事务所，优先指派大局意识强、法律业务素质过硬的律师担任村（社区）法律顾问。
法律顾问的聘用按照就近方便原则，由区司法局推荐，各行政村和社区协议聘任。法律顾问采取定期值守和灵活机动相结合的方式，开展常态化服务，要求村（社区）法律顾问对村（社区）组织和群众提出的具体法律服务需求应及时回应，对可能影响社会和谐稳定或涉及村（社区）、群众重大利益的事宜，应及时到场或通过电话提出法律意见。
工作制度有保障 服务群众更全面
金台区“一村（社区）一法律顾问”工作，采取政府购买服务的形式，由村（社区）聘任，以律师和基层法律服务工作者为主体力量，开展定向式服务。金台区司法局统一制作了法律顾问公示牌，在村（社区）人员聚集场所悬挂，公示本村（社区）法律顾问有关信息内容，方便村（社区）居民联系，有问题可以随时向法律顾问进行咨询。
村（社区）法律顾问的服务内容：为村（社区）提供法律服务，协助做好村（社区）自治管理；帮助审核、修改村（社区）自治组织章程、村规民约以及其他管理规定；为村（社区）重大经济、民生和社会管理方面的决策提供法律意见；引导村(社区)依法管理，协助村（社区）解决换届选举中的法律问题；为群众提供法律咨询和法律援助，向群众解答日常生活中特别是土地权属、婚姻家庭、就学就医、社会保障、环境保护等方面遇到的法律问题，提供法律意见；协助村（社区）组织处理信访案件，引导当事人依法、理性反映诉求，依法维护自身合法权益；指导困难群众申请法律援助；开展“法律体检”，针对贫困村组（社区）集体经济组织和个人开展脱贫致富项目，及村组（社区）企业在转型升级、知识产权、劳资纠纷等方面遇到的现实问题；定期组织“法律体检”，及时防范法律风险，保障脱贫项目顺利实施，促进平稳发展；参与人民调解；担任兼职人民调解员，根据基层组织的安排参与矛盾纠纷排查调处工作，为调解组织调处重大疑难矛盾纠纷提供法律意见，协助村（社区）完善基层人民调解组织建设，为调解员提供法律专业知识培训；开展法治宣传，落实律师以案释法制度，定期举办法制讲座，通过“以案说法”等方式普及群众日常生活中涉及的法律知识，增强基层干部群众依法办事能力。同时法律顾问也接受委托，代理参加诉讼、仲裁活动；参与重大项目的谈判、签约等活动。
工作是否有成效 辖区群众来评定
“我们有问题，可以给马律师打电话，他随时给我们答疑解惑。”“张律师帮我们解决了物业管理的大难题，真要好好谢谢他。”说起社区法律顾问，金台辖区的群众这样说。2018年，金台区83名村（社区）法律顾问共为村（居）委会提供法律意见48次，为群众提供法律咨询396次，为村（社区）开展法律体检22次，参与化解矛盾纠纷95件，提供法律援助5次，开展法治讲座92次，直接受益群众达到2500多人。
为保证一村（社区）一法律顾问工作的正常运行，切实服务好群众，金台区司法局对法律顾问的工作管理实行登记建档、组织培训、质量评估、奖惩挂钩等机制，定期对村（社区）法律顾问工作进行服务质量评估考核，检查和评估的结果与法律顾问工作补贴直接挂钩。
该局每年组织辖区法律顾问开展1次以上的法律顾问业务培训，进行有关国家政策、社情民情及法律的学习交流，不断增强法律顾问的大局意识、责任意识、服务意识，进一步提高服务基层和群众的能力水平。村（社区）法律顾问提供服务时，须认真填写提供法律服务的时间、地点、对象、内容和结果。工作台账由村（社区）法律顾问和村（社区）组织代表分别填写，台账一次一记、一事一记、一村一卷，由镇（街）司法所核查、汇总。同时建立健全村（社区）法律顾问行为规范、服务标准，制定开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性、敏感性案件和村（社区）组织换届选举的工作指引，完善村（社区）法律顾问工作检查考核制度等各项规章制度。
金台区司法局每年检查镇（街）司法所法律顾问工作不少于1次，镇（街）司法所每季度检查村（社区）法律顾问工作不少于1次，通过实地检查、台账检查、听取村（居）委会和群众意见等形式，及时发现法律顾问工作中存在的问题，提出改进意见和建议。检查和评估的结果，要在辖区范围内公布，并通报相关律师事务所。服务时间达不到要求的，相应扣减补贴；群众意见较大的，可不再续聘；出色完成任务的，采取一定形式给予奖励。
法律服务智囊团 为政“献言”显担当
“有了法律顾问，我们机关单位在提供决策和创新工作机制上有了法律护航，也给我们立起了‘安全围栏’，加筑了法律风险‘防火墙’，让我们能保证各项决策合法合规，更好地为群众服务了。”这是为党政机关配备法律顾问以来，多家单位的共同心声。虽然该项工作的运行时间还不是很长，但是许多机关单位已经感受到了其带来的作用和效果，对此表示肯定和欢迎。
当前，金台区正处于加速追赶超越、全面建设小康社会的关键时期。随着经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化，经济社会发展中的一些矛盾和问题逐步显现，解决好发展中的矛盾问题不但要通过改革来实现，还要靠法治力量。金台区委、区政府经过深入调研后，为全区党政机关配备了法律顾问。
为了做好这项工作，金台区委、区政府高度重视，先后出台了《法治政府建设实施方案》等一系列文件，推动法律顾问制度在辖区落地生根，全面开展。目前，金台区有42家党政机关配备了法律顾问，在全市率先实现党政机关法律顾问全覆盖。从2018年11月至2019年7月，全区党政机关法律顾问共为聘用单位提供服务400多次，其中上门服务230多次，电话咨询170多次，代理诉讼19件。
金台区在为党政机关配备法律顾问时，综合考虑各单位实际需要和律师业务特长，并在完善区法律顾问团队建设的基础上，进一步吸收法学专家和学者进入法律顾问团，为党政机关单位提供更权威、更专业的法律服务。外聘法律顾问要通过公开、公平、公正的方式遴选。法律顾问的聘期为1至3年，期满可以续聘，连续聘任一般不得超过2届。
实现党政机关单位法律顾问全覆盖后，如何更好地提供法律服务？金台区出台了相关工作制度和考评机制，对法律顾问的工作进行了细致的规定。聘任的法律顾问应为重大决策、重大行政行为的合法性、可行性及可能涉及的法律风险提供法律意见；参与法规规章草案、党内规范性文件送审稿的起草、论证，为政府立法和制定、审查规范性文件提供法律意见；参与合作项目的洽谈，并为此进行谈判、调查、提供咨询、出具法律意见及准备相关法律文件，协助办理有关手续；协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同；为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；参与信息公开及法治宣传。
建立法律顾问制度是公民参与行政决策的方式之一，有利于集中民智、体现民意、凝聚民力，特别是在化解社会矛盾、维护社会稳定、强化民生保障上，发挥中介地位和联系群众优势，公正客观地引导当事人通过法律途径解决问题，依法及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。
自金台区为党政机关配备法律顾问制度运行以来，法律顾问积极参与重大决策和重要法律事务，发挥监督把关、参谋助手作用。机关各级各部门将法律审查和法律咨询纳入决策程序，使法律顾问工作贯穿于决策全过程，已然形成了事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的法律事务运行机制。
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