还绿于民的创新之举 今年宝鸡市“五拆”工作探析
本报记者孟民
“拆了旧围墙，建成了透视墙，路过的人能看到学生，学生也能看到墙外的社会。就是这么简单一拆，实质上大大提升了学校与社会的和谐程度，学生不再被围墙围困。旧房子拆除后，新建的广场扩大了，大城市的味道越来越浓了。”市民刘忠伟路过市区经二路小学时感慨不已。
这是市民对宝鸡市城市“五拆”工作褒奖的一个缩影。
还路于车、还空间于民、还绿于城市，改善城市面貌，提升城市品质，这是宝鸡市积极实施城市“五拆”的最终目标。宝鸡市为此花费近两年时间，全市上下凝心聚力，朝着既定的目标阔步前行。其结果，不仅赢得了群众的理解支持，而且创造了治理违法建设和拆迁改造的宝鸡经验。
拆除面积 32.4万平方米拆墙透绿透美市民点赞
市委、市政府审时度势，科学决策，顺应中省城市建设大形势，顺应幸福宝鸡建设总目标，顺应群众对城市建设发展新需求，在全省率先启动实施了城市“五拆”工作。近两年来，累计拆除各类建（构）筑物 32.4万平方米，拆墙透绿 51处近 8000米，提前超额完成了“五拆”任务。尤其是去年，宝鸡市“五拆”再加力，在巩固“五拆”成果的基础上，对“五拆”内容进行扩展提升，将拆墙透绿、拆墙透美纳入“五拆”建设范围。仅去年，新增“五拆”点位 64处 7.3万平方米，拆除围墙 44处。无论是拆除的各类建筑物、构筑物面积，还是拆除的围墙长度，均创宝鸡市城市拆迁工作开展以来新的历史纪录。
宝鸡市以建设小广场、小游园、小街景为突破口，推动拆墙透绿工作稳步实施，真正还路于车、还空间于民、还绿于城市。市区锦苑小区、经二路小学、陈仓区中医医院、宝鸡文理学院、宝成社区家属区、华西制药公司南侧等点位所拆围墙已建成透视墙并投入使用。
市征收办党组书记、主任、“五拆”指挥部总指挥齐晓辉说：“通过实施城市‘五拆\’，解决了一批城市‘老大难\’问题。宝鸡市探索建立的‘三不工作法\’，赢得了群众的理解和支持，实现了‘三个零\’（即群众在市级以上层面上访为零，行政诉讼为零，拆除事故为零），有效破解了拆迁改造这个‘天下第一难\’。创造的治理违法建设和拆迁改造的宝鸡经验，受到了国家住建部的充分肯定。”
两年来，“五拆”打通了市区团结东路、街坊路等一批城市“断头路”，拆除整改 48处涉及占压燃气、热力管线等影响市政设施建设的违章建筑，拆除了群众反映多年的渭滨区峪泉北路活禽销售市场，新建了微地形绿地；拆除了西关原铁路四总队及宝中路 17号院的违章临建，为建设停车场腾出了空间；拆除了陈仓区原车站农行营业所、世苑二区占道仓库，为拓宽道路奠定了基础；拆除了高新区学子路北段占道围墙，方便了群众出行；完成了宝鸡文理学院、金陵小学、锦苑小区和北动八村、一村、二村等拆墙透绿工作，城市面貌得到改善，有效提升了城市品位，“五拆”工作成为助力建设最具幸福感城市的有力举措。
重点啃下“硬骨头”对确定点位应拆尽拆
今年是实施城市“五拆”的第三年。由于拆除推进先易后难，可以说，今年城市“五拆”已经到了攻坚拔寨期和困难期，遗留下来的“硬骨头”“拦路虎”不少。怎么破除这些“拦路虎”？拆除的空间怎么建设？
齐晓辉说：“今年‘五拆\’工作的主线就是加大力度、攻坚克难，用力、用情、用智，着力破解难题，推动‘五拆\’工作深入实施。”
齐晓辉说，城市“五拆”越往后工作难度越大。遗留的难点点位，党政关切、群众关注，能否按期拆除，不仅事关政府的形象，也是检验干部执行力的试金石。比如， 2016年，他们一举拆除了宝鸡火车站广场违章建筑，解决了多年来的历史遗留问题，赢得了民心，今年就是要在解决类似遗留问题上做文章、下力气。他们将以壮士断腕的决心、攻坚拔寨的勇气，敢于碰硬、善于攻坚，对确定的“五拆”点位应拆尽拆，特别是对那些重点和难点点位，紧抓不放、一抓到底，达到拆除一处、带动一片的效果，在“五拆”工作中让群众感受到公平正义。
加大拆墙透绿力度全面提升城市品质
齐晓辉说，今年指挥部将围绕市长惠进才、副市长武军关于城市“五拆”工作“要继续加大‘拆墙透绿、拆墙透美\’力度，全面提升城市品质”的指示精神，开展新一轮的“拆墙透绿、拆墙透美”工作。坚持应拆尽拆的原则，将城市主干道两侧沿街严重影响市容市貌、有物业管理的老旧小区，且有安防措施、具备拆除条件的围墙拆除纳入“五拆”内容。按照企事业单位带头拆，成熟一处、拆除一处、美化一处的原则，对拆除后的围墙，结合实际，因地制宜，可以开放的要全面开放；不具备开放条件的，原则上不再保留实体墙，建设透视墙，做好绿化、美化工作，掀起新一轮“拆墙透绿”工作热潮。
同时，今年将对“五拆”范围内的147处 9.1万平方米建（构）筑物进行拆除（具体拆除点位已在 4月 10日《宝鸡日报》 11版进行公示）。
整合腾退市区机关公共资产“拆建管”有机结合不停步
宝鸡市在两次重要会议上，就城市“五拆”的要求，已对拆除的范围透露出了新的信号。
市委十二届三次全会提出，要以城市“五拆”换空间、用空间增绿色，将拆除后的空间用于广场绿地、停车场、市场等公共事业，提升城市整体形象。今年市政府工作报告中更提出，整合腾退一批市区机关单位公共资产，全部用于建设绿地、停车场、健身休闲场所等市民服务设施。
“这些要求都对后期‘五拆\’工作指明了方向，我们将着力破解后期建设缓慢这个‘瓶颈\’，拆建结合、以建促拆，对拆除后的点位及时移交，由相关单位尽快建设，让市民早日享受‘五拆\’成果。”“五拆”指挥部副总指挥、市征收办副主任仝永刚说。
城市“五拆”工作是宝鸡市在城市建设管理方面的创新举措。今年，宝鸡市将研究制定“五拆”工作长效机制。坚持对新增违章建筑“零容忍”的态度，细化措施，加大力度，在拆除的同时，将坚持“拆、建、管”有机结合，多点融合，逐步将城市“五拆”与“厕所革命”、城市主干道沿街老旧建（构）筑物拆除、棚户区改造、老旧小区改造、保障性安居工程、房地产去库存等工作有机结合，整合资源，综合施策，最大限度发挥“五拆”工作的社会效应，提升城市品位，改善人居环境。
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