联动监管 交叉运维 严打造假陕西加快构建现代生态环境监测体系
2021年年初，陕西省宝鸡市眉县常兴镇的一家污水处理厂因未按规定对其所排放污水进行自行监测，收到了一纸十万元的罚单。值得注意的是，这一违法行为的发现，既非执法人员现场查处，也非周边村民举报，而是通过一个类似“天眼”的污染源自动监控系统发现的。
污染源自动监控系统发现问题、现场检查紧随其后的执法监管方式，正是陕西省近年来推进环境监测、执法、信息化“三大体系”建设，构建现代化生态环境监测体系的全新尝试。
探索建立环境监测执法联动机制
张辉是一名生态环境执法人员，他一边浏览着监控系统中排污企业的污染物排放情况，一边熟练地向记者介绍，污染源自动监控系统是如何帮助他们不用亲临现场也能发现污染情况。
“首先是看各项污染物排放数值的颜色，绿色代表正常，黄色表示异常，红色则表明污染超标。其次是看数值的大小及变化，如果污染物数值连续不变，或是忽大忽小，就表示监测异常，需要重点关注。”张辉说道。
宝鸡眉县常兴镇收到罚单的这家污水处理企业就是因为监测数值异常，引起了张辉的注意，在他与同事一同去企业进行现场核查后开出了罚单。
“在线监管一方面可以节约行政成本，另一方面对企业的监督是连续的，也就增强了企业的自律。”宝鸡市生态环境保护综合执法支队副支队长王世泰说。
陕西省生态环境执法总队有关负责人告诉记者，在线监控通过发挥监控数据服务执法监管工作，逐步形成了上下联通、左右互动、信息共享、各负其责的污染源自动监控运管工作体系，为科学决策和环境执法提供了有力依据。
近年来，陕西先后印发环境监测和环境执法两大体系建设实施意见，建立联合机制、开展联合练兵、实施联合行动，执法监测队伍高效联动，一步步推动生态环境保护“左右手”同步发力、同步提升，持续提高生态环境保护执法监测队伍正规化和专业化水平。
推行市级交叉运维省级统一质控模式
2021年7月，记者跟随咸阳市环境监测站数据中心的工作人员，来到位于西安市草堂科技产业基地的省控空气质量自动监测站一起巡检。令记者纳闷的是，咸阳市的监测人员怎么跑到了西安去巡检？原来，这是陕西省在生态环境监测体系建设上推行的一个新举措——“交叉运维”。
2021年，陕西抓住省以下环境监测机构垂直管理改革的契机，强化省市县三级环境监测机构事权管理，实现统一组织领导、统一制度规范、统一网络规划、统一数据管理、统一信息发布的“五个统一”。
从2021年4月开始，包括西安市、延安市、汉中市在内的12市区环境监测站开始与第三方运维企业进行运维工作交接。按照“以事带人、以事强队、以事提质”的指导思想，根据“就近交叉、区位匹配、数量匹配”的工作原则和“相对集中、便于管理”的工作思路，陕西将185个省控环境空气质量站点从第三方运维企业手中收回，推行市级交叉运维、省级统一质控的模式。
依据“交叉运维”新模式，咸阳市环境监测站对西安市省控空气质量自动监测站开展运维。
“每周都要巡检一次，主要是看站点周围的环境，站点设备是否安全，站房是不是漏水，采样头有没有堵塞，每天对站点的数据进行远程审核，看有没有异常。”咸阳市环境监测站监测人员告诉记者。
“在‘交叉运维’开始之后，各市站目前来讲运维质量都是非常好的，数据传输率和数据有效率都能达到我们的运维要求。”陕西省环境监测中心站大气环境检测室副主任郑淏说道。
高质量监管确保数据真实
监测数据的真实性是生态环保工作的生命线。按照“谁出数、谁负责”的原则，2021年，陕西先后出台《陕西省生态环境监测质量管理规定》和《陕西省生态环境监测技术人员持证上岗考核规定》，建立内部质量控制为主、外部质量监督为辅的管理制度，推动环境监测机构实验室信息化系统建设，实现监测活动实时监控、全程留痕。
为严厉打击监测数据弄虚作假，陕西省还研究出台监测站点管理办法，探索建立监测机构信用评价制度和政府购买监测服务禁入制度，发挥市场机制和公众监督作用，构筑“不敢假、不能假、不想假”的质量防线。
有了政策支持，市级生态环境部门就如同有了“尚方宝剑”。2021年7月，渭南市生态环境局采取自查和抽查相结合、执法与监测相结合、专家会诊与企业整改相结合、多部门联动相结合的方式，对全市89家重点排污单位自动监控设施规范建设、设备运行、维护管理、信息公开、执行标准和是否存在自动监测数据弄虚作假等情况进行现场检查，共抽查重点排污单位自动在线监控设备35套，其中涉水企业14家、涉气企业21家，对14家污水处理厂进行采样检测、比对监测和质控核查，共检查发现76个具体问题。基本摸清了辖区内重点排污单位自动监测设施的安装运行情况，并建立自动监测设备安装清单和问题台账。
下一步，陕西将持续推进现代环境监测体系建设，认真落实“十四五”生态环境监测能力建设规划，重点抓好秦岭、黄河、汉丹江等重点区域、流域监测网络建设，抓好铜川市碳监测试点建设，稳步推进全省碳监测工作，力争到2025年，基本建成环境质量、生态质量和污染源监测全覆盖的生态环境智慧感知监测网络，基本形成科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系。肖颖 李涛
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