全省规划统一“药方”整市推进祛除“通病” 陕西推进县级食品安全检验检测资源整合调查
陕西省医疗器械质量监督检验院。
咸阳乾礼永食品药品检验检测分中心。
眉县检测中心技术人员进行业务学习。
陕西省医疗器械质量监督检验院技术人员在检测。
咸阳市食品药品检测中心技术人员在检测。
张伟峰肖裔琛冉红军
民以食为天，食以安为先。食品安全检验检测作为食品安全监管工作的重要技术支撑，是提高地方食品安全监管能力的有效手段，是实现依法监管、科学监管的必要途径，是促进地方食品产业健康快速发展的重要保障。在保障食品安全中，严格的监管与严谨的技术检测，就如同鸟之双翼，缺一不可。作为监管的最前沿，基层县（区）的食品安全检验检测能力的高低显得尤为重要。为了全面提升陕西省县级食品安全检验检测水平，促进建成“最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度”，确保人民群众身体健康和生命安全，从2012年起，陕西省在全省范围内推进县级食品安全检验检测资源整合。通过五年的付出与努力，我们欣喜地发现，按照“全省规划，整市推进”的思路和多项有力举措，推进工作取得明显成效，切实为食品安全监管提供了有力的技术支撑，保障了三秦百姓的饮食安全。陕西省县级区域性检验检测中心建设的成功经验已为全国提供了“陕西实践”。
现状篇
破解检验检测机构“小散弱”
在2012年之前，陕西省涉及食品检验检测的机构共有197家，其中，省级4家，市级34家，县级156家，社会第三方检验机构3家。从隶属关系来看，省、市、县三级食品检验机构主要分布在食药监、农业、质监、卫生、工商等部门。其中，隶属于食药监系统的检验机构有85家，农业系统检验机构44家，质监系统检验机构31家，卫生系统检验机构24家，检疫、工商、粮食等其他部门检验机构10家。
省食品药品监管局组织力量，对当时全省食药监系统检验机构建设情况进行全面调查，形势并不容乐观：
一是检验资源分散，存在重复建设问题。陕西省各级食品检验机构隶属于不同部门、不同市县，机构数量较多，检验职能交叉，尤其是县级检验机构缺乏全面、系统的检验机构建设规划，检验资源比较分散，检验信息难以有效共享。
二是硬件设施落后，制约食品检验工作开展。省级检验机构硬件设施已较为齐全；各市级检验机构在机构改革中已经完成整合划转，正在积极实施食品能力提升与改扩建项目；各县级检验机构由于检验资源分散，经费投入有限，普遍存在实验室面积不足、仪器设备落后等现象。
三是技术人员匮乏，缺乏人才队伍培养机制。特别是县级检验机构专业技术人员匮乏，人才队伍结构不合理。
四是由于陕西省县级食品检验机构的检测能力十分薄弱，大部分不具备检验资质，在食品安全监管工作中，难以发挥保障群众饮食安全的技术支撑作用，更难以服务地方食品产业的发展。
陕西省县级食品安全检验检测机构“小、散、弱”问题突出，迫切需要加大检验资源整合和优化的力度，大力加强食品安全检验检测机构的建设，从根本上提高县级食品安全检验检测机构的检测能力。为此，2012年，陕西省在《关于贯彻落实国务院加强食品安全工作决定的实施意见》中明确提出：省政府对市、县食品安全检验检测资源整合、监管体制改革工作实行以奖代补政策，按照四年完成检验检测体系整合的规划，对达到验收标准的市和县，给予每市500万元、每县(市、区)200万元奖励；对创建达到标准的省级食品安全放心县（市、区），在命名时给予一次性奖励，每县奖励200万元。这项政策首开全国先河。
一石激起千层浪。从那时起，全省各市、县食品安全检验检测资源整合的步伐大力推进。
规划篇
优化资源建管并重
中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度”。按照这一要求，适应陕西省“品种监管为主、环节监管为辅”的新监管体制，陕西省确立了全面整合和优化县级食品安全检验检测资源，逐步建立科学、公正、权威、高效的食品安全检验检测体系，充分发挥第三方检验检测机构的作用，使检验检测能力满足食品安全监管和产业发展需要。
一是全省规划，合理布局。在充分调研三级食品安全检验检测资源情况的基础上，深入分析陕西省食品安全检验机构存在的问题，明确全省食品安全检验检测机构的层级设计和功能定位，合理布局县级食品安全检验检测机构选址设点和数量规模，建立符合陕西省实际的食品安全检验检测体系。
二是整市推进，优化资源。陕西省县级食品安全检验检测机构建设以市为单位，结合地方食品安全监管实际，整合一个地市内不同县域之间、一个县内不同部门之间的食品安全检验检测资源，整市推进建立“区域性”检验分中心与“一般性”县级检验机构相结合的地方食品安全检验检测体系，确保市县之间有效衔接，“食药、质监、农业、卫生”等多部门协作共享，共同推进全省县级食品安全检验检测机构建设规划全面落实。
三是适应需求，促进产业。综合考虑人口、面积、运距、食品产业规模、检验需求量等各种因素，地域相邻、人口集中、产业相近、运距合理的检验机构，实行区域设点，成立“区域性”检验分中心；地域广、人口多、产业重、运距较远、检验需求量较大的县（市、区），实行单独设点，成立“一般性”县级检验检测机构，确保新建成的食品安全检验检测体系能够适应全省食品安全监管工作需求，促进地方食品产业的健康发展。
四是建管并重，科学发展。陕西省食品安全检验检测新体系建成后，进一步建立健全检验技术服务、检验经费保障、人才队伍培养、检验信息共享以及应急检验保障等多项运行管理机制，确保陕西省食品安全检验检测体系运转更加高效、保障更加全面。
实践篇
为食品安全监管提供强大的技术支撑
加强食品药品检验检测体系建设，重点在县级，难点也在县级。
思路清则方向明。只要找准方向，走对路子，就一定能行稳致远。在省政府以奖代补政策激励下，全省各地积极行动，对县域内食品安全检验检测资源努力进行整合。全省156家县级食品安全检验检测机构，有38个完成整合，52个整合正在实施，整合率已达到57.7%。
2013年国务院明确提出了整合县级食品安全检验检测资源，建设区域性检验中心的要求。陕西省抢抓机遇、率先试点。选择了整合工作开展较早、基础较好的咸阳市，延安洛川县，渭南市富平县，分别作为整市推进试点、一般性中心试点和区域性中心试点。咸阳积极探索整市推进县级食品安全检验检测资源整合和机构建设路子，机构编制、人员编制、项目选址、建设用地都得到了很好的落实。
2015年3月，省食药监管局印发了《关于整市推进县级食品安全检验检测资源整合工作的通知》，明确了“全省规划、整市推进”的工作思路和具体措施。
主要规划建设以省级食品安全检验检测机构为龙头，市级检验检测机构为骨干，县级检验检测机构为基础，省、市、县三级联动，检验资源共享，技术能力互补的食品安全检验检测体系。省级食品安全检验检测机构1家，陕西省食品药品检验所，隶属于陕西省食品药品监督管理局；市级食品安全检验检测机构11家，隶属于各地市食品药品监督管理局的市级检验检测机构；根据产业检验需求量，按照每个县级检验机构年检验量能够达到1500—3000批次的标准测算。目前，根据各地市申报，并综合考虑食品检验检测机构建设基础、辐射距离、食品产业发展情况和覆盖人口数量等因素，全省拟建46家县级食品安全检验检测机构，其中，区域性检验中心28家，一般检验机构18家。这46家县级检验机构布局设点的基本原则是地域相邻、人口集中、产业相近、运距合理的检验机构，实行区域设点，成立区域性检验中心，隶属关系为市级检验机构的分支机构；地域广、人口多、产业重、运距较远、检验需求量较大的县（市、区），实行单独设点，成立一般检验机构。同时，陕西省鼓励社会第三方检验机构的建设与发展，丰富服务形式，满足来自社会、企业和个人的多样化检验需求。
按照中央和地方投资4：1的比例计算，陕西省建设的46个县级食品安全检验检测机构，中央投资4.288亿元，地方配套1.072亿元，总投资约为5.36亿元。
陕西省“整市推进”县级食品安全检验检测机构建设的规划期为5年，其中，检验资源整合期为2015年至2016年；检验机构建设期为2017年至2018年；检验体系试运行为2019年。到2020年，陕西省县级食品安全检验检测体系全面运行，切实为食品安全监管提供强大的技术支撑，保障人民群众的饮食安全。
成效篇
突出整合成效体现改革成果
一边是“农残”“兽残”“非法添加”的安全隐患，一边是县级检验机构的“小、散、乱、弱、瘫”。咸阳市的试点实现了一个“药方子”治了“五个病”。
作为在全国第一家整市推进“片区化”检测的地区，咸阳打破原来11个县级食品检验机构的行政隶属关系，合并上划为由市级垂直管理的四个区域性分中心，形成以市食品药品检验检测中心为龙头，四个区域性分中心为分支的“一干四支”新格局。批准成立泾三淳、彬长旬、乾礼永、兴武4个正科级建制的区域分中心，明确分中心由市中心垂直管理，这一思路得到了陕西省局和国家总局的认可和肯定，被确定为全国整市推进县级食品安全检验检测资源整合试点城市。
一切的改革和创新，不能取得成效都是空谈。咸阳通过整市推进食品安全检验检测资源整合，实现了“人员集中调配、经费集中使用、资产集中管理、技术相互补充、信息相互共享”，取得了良好效果。
眉县区域性食品检验检测中心是国家第二批县级食品安全检验检测资源试点单位，是在眉县食品安全检验检测中心、眉县农产品质量检测站检测资源整合基础上成立的区域性食品检验检测中心，可以全面承担宝鸡市的猕猴桃、蜂产品质量检测业务和周边区域的食品、食用农产品安全检测任务。从通过认证至今，已累计开展食品检验检测1300余批次，出具检测报告1300余份。
陕西省医疗器械质量监督检验院目前有全国唯一的官方组织工程类实验室。检验院积极开展“合作共建、拓展科研、提高能力”的多元发展思路，大大提升了自身的检测能力，有效推动了检测任务的完成和科研项目的发展。近三年来，该院先后承担了国家医疗器械监督抽验任务613余批次，省级监督抽验1610余批次；接收企业注册委托检验1000余批次。
2017年12月14日，全国县级食品安全检验检测资源整合试点工作现场会将在咸阳召开。经过精心建设，目前，咸阳整市推进县级食品安全检验检测资源整合工作已全面完成，“一干四支”建设项目已全部投入使用。从机构建设来看，实现了“省钱节编”。四个分中心总投资7000万元，节约资金超过1个亿，节编40个。从人才队伍来看，实现了“事有人干”。从业务管理来看，实现了“统揽直管”。从检验能力来看，实现了“权威高效”。年检验量不低于3000批次，实行垂直管理，能够有效避免多方因素干扰，保证了检验结果科学公正。从改革成果来看，实现了多种效果的统一。
发扬首创精神开启新征程。党的十九大提出实施健康中国和食品安全战略，让人民吃得放心，这对食药安全监管工作提出了新要求。面对新时代新任务，食品药品监管更要有新作为，树立新形象。全省食品药品监管系统将围绕“五个扎实”，聚焦“追赶超越”，按照“五新”战略任务，以不忘初心、牢记使命的责任和担当，以抓铁有痕、踏石留印的执著与拼搏，加大创新力度，加快改革步伐，努力建设规划科学、布局合理、专业权威、运转高效的食品药品检验检测体系，全面提高食品药品安全检验检测水平，为食品药品安全提供强有力的技术监督，为确保三秦父老“舌尖上的安全”一如既往，砥砺前行！
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