让群众明白 还干部清白——宝鸡市推进农村基层民主政治发展侧记

本报记者 张帆

干部讲不明白、群众听不清楚的“糊涂账”，时常会在一些农村出现。如何才能让群众明明白白、干部清清白白？规范村务公开，强化民主监督，不断推进农村基层民主政治发展显得尤为重要。

眉县横渠镇豆家堡村自创了一套“集体报账法”，对村上发生的每一笔财务支出，由村党总支、村委会、监委会全体成员在会上进行集体审核，审核同意后方可报账。这样一来，每一笔花费都置于“阳光”之下，既让群众看得明白，又让干部干得放心。“实行这种报账法，谁想多领集体一分钱都办不到，当干部的身正不怕影子斜，经得住任何核查，村民自然就会明白放心。”豆家堡村党总支书记齐全德说， 2013年村上在环境卫生整治中，有 11个村民清除沿路杂草，领款时负责此项工作的领工人员将人数写成了 12人，在报账中被大家监督了出来。还有一名村干部，给村上购买了 400多元的材料，报账后时隔两月重复报账，被当场监督了出来。“集体报账法”彻底杜绝了多报、多领、虚假冒领的现象。

如此“动真格”的举措，在宝鸡市农村并不鲜见。近年来，宝鸡市始终把村务公开民主管理工作贯穿于村民自治的全过程，针对群众最关心的公开什么、怎么公开，监督什么、怎么监督等问题，全市统一印制了《村务公开民主管理工作测评表》，各村根据村情制定了村务公开、财务管理、民主理财、村民代表会议等一系列规章制度，全市村务公开栏设置率和村务公开目录编制率均达到 100%。同时，各县区纷纷推出“自选动作”，丰富村务公开民主管理形式：麟游县印发了“明白卡”、公开信；太白县、千阳县运用网络公开村务，积极与村民互动交流；高新区、千阳县确定“村务公开日”和“民主议政日”，定时公开，接受群众监督……

解决“管理弱”“一支笔”“一言堂”等问题，是搞好村务公开民主管理的关键环节。对此，宝鸡市从抓好干部队伍建设、财务管理规范和决策机制完善三个方面入手，选齐配强村“两委会”班子成员，建立健全村务监督委员会组织，加强村级后备干部培养，开展村级软弱涣散班子整建活动，进一步提高村干部的能力水平和修养素质。把村级财务收支作为村务公开民主管理工作的重中之重，实行“村财镇管、组财村管”、“收支两条线”的管理制度，“四审四签”的报账制度和“逐笔公开”、“收支明细公开”的公开制度。同时，按照“群众参与、协商民主、党群联动、民主决策”的原则，全面推行“四议两公开”工作法，决策过程让群众参与，决策效果由群众检验。

把权力关进制度的笼子里，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。宝鸡市不断建立健全“三管齐下”的监督制约机制，由上级党委政府加强对村委会的监督，由同级党支部对村委会进行监督，由村务监督委员会对村级事务实行专职监督、全面监督和全程监督，真正实现了权力在阳光下运行。眉县还荣获了“全国村务公开民主管理示范县”殊荣。

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