让每一名乡村群众都能畅通出行 ——陕西省推进建制村通客车工作综述
日前，从省道路运输管理局传来好消息：今年，按照省委、省政府对脱贫攻坚工作的有关要求，本着打赢脱贫攻坚战的目标，该局积极推进建制村通客车工作。截至今年8月份，新增通客车建制村243个，超额完成交通运输部下达目标任务的305%！
难题面前勇担当
“这个成绩的取得来之不易。”一见面，省道路运输管理局副局长曹鑫就这样说道。
原来，按照交通运输部印发的《“十三五”交通扶贫规划》，“十三五”期间，我国将实现所有乡镇和建制村通客车。具体到陕西省，在《“十三五”农村脱贫攻坚规划》中的交通扶贫行动中，要求到2020年实现所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路、通客车、通邮的“三通”目标。
据介绍，截至8月份，全省共有建制村17514个，其中具备通车条件的建制村17074个，未通农村客运建制村842个。全省乡镇通客车率达100%，建制村通客车率达95%。
相比于通路和通邮，通客车的目标尤为艰巨。首先，通客车，路要通。目前，陕西省还有41个建制村未通公路，399个建制村因公路不符合农村客运安全通行条件而无法开展通客车工作。其次，客源不足。开通一条班线，客运公司首先考虑的是客源。可是纵观陕西省尚未通客车的建制村，大都位置偏远，留守老人多。这些留守老人除赶集、看病外，基本无出行需求。第三，客车开得通，留不住。因为客源少，加之运行成本高昂，一些已通客车的建制村，不得不停掉了班线。此外，还有一些经济条件较好的建制村，因为私家车拥有率高，群众对通客车的需求也不大。
尽管有诸多难题，但省道路运输管理局的领导班子认为，满足每一名群众乘班车的出行需求，是政府义不容辞的职责。再难，也要将这项工作有力推动下去。
创新思维勇开拓
通村客运成本高，这个问题大家有目共睹。据眉县宝运公共交通有限公司副经理尤正祥介绍，今年，他们开通了逸城乐园至蒲家庄的通村公交车，全程14公里，设5个站。因为客流少，1辆车1天的毛收入不到100元，可是，成本却高达500元。考虑到客运公司的实际情况，在推进建制村通客车工作中，省道路运输管理局创新思维，引导公司利用多种灵活的方式满足群众需求。
针对平日客流少但赶集日、节假日客流多的实际，他们引导客运企业不定期开通赶集车、节假日车。按照现行规定，客运车辆都是定班定线，不能越线经营。在建制村通客车工作中，省道路运输管理局探索性地试点区域经营。即客运车辆可在线路临近的区域灵活设置站点上下客。如跑某镇的车辆可以直接将线路延伸至某未通客车的建制村。这样，一方面增加了客流，一方面也有效降低了客运企业的成本。对于连接不起来的“手掌形”区域，他们则引导开通电话预约服务，要求在村委会办公室醒目位置张贴客运企业联系电话，群众有需求可随时打电话预约。目前，在一些经济不错的乡镇，跑客运的黑车较多。“对于黑车，要疏堵结合。”曹鑫副局长说，非法营运车辆如符合安全等级要求、司机能够取得相应从业资格证的，考虑到其在通村客运中的作用，运管部门可按相关规定为其办理营运手续，以此增加通村客车的数量。对于不符合安全等级要求、司机未取得从业资格证的，运管部门则要坚决查处。
据悉，今年，省道路运输管理局代省政府拟定了《加快建制村通村客运工作的实施意见》，很快就将下发。
挂图作战勤督导
走进省道路运输管理局大楼，建制村通客车电子地图十分醒目。这个“电子作战图”详细标明了全省每个市（区）未通客车的建制村的情况。
今年，省道路运输管理局在原有部门的基础上，成立推进全省建制村通客车工作领导小组，领导小组下设局领导分片包抓督导工作小组，分片负责相关地区的建制村通客车督导、检查工作。
为落实督导检查的成效，省道路运输管理局印制了推进建制村通客车工作《督导检查手册》，详细制定了督导检查要点和督导检查表格。分片包抓督导工作小组从今年5月8日起对西安、宝鸡、延安、榆林、安康、商洛、韩城等12个市（区）建制村通客车情况进行了多轮督导检查。
曹鑫副局长介绍，按照省交通运输厅“挂图作战、对账销号”的总要求，省道路运输管理局在各市上报未通客车建制村目标分布图的基础上，协调长安大学绘制了全省未通客车建制村电子地图，实行挂图作战。他们认真统计已通客车建制村数据，及时对账销号。此外，还要求各市（区）道路运输管理机构认真制订未通客车建制村未来三年内通客车计划表，确保工作抓实见效。
下一步，省道路运输管理局将根据各市（区）上报的三年通车计划，进一步完善地图信息和电子台账，力争2019年实现具备条件的建制村通客车目标。
协同配合是关键
对于管理部门来说，通村客运是一项政治任务，其工作主体则在县（区）一级，要想工作推进顺利，必须得到县（区）政府的大力支持和合力配合。
宝鸡市眉县通村客运工作在全省走得早、进展快。早在2010年，他们就通过公司化改制，将通村客运纳入城乡一体的公交体系。目前，全县已开通了20条通村客运公交线路，通达90%的建制村，每天的客流量达两三万人。考虑到通村客运的公益性质，该县在财政收入有限的情况下，今年专门拿出870万元补贴通村客运工作。
今年，靖边县将村村通客车工作与县域经济社会发展需求紧密结合，在改善群众出行条件的基础上，一次性拿出180万元，对该项工作给予扶持。本来全县有11个村没有通客车，今年则全部开通。8月10日，榆林市在靖边县召开推进大会，大力推广“靖边模式”。
省道路运输管理局副局长曹鑫表示，榆林市将一个县作为突破口，并争取当地政府支持，使用“巧劲”推动这项工作，值得全省其他市（区）学习借鉴。
未来发展细谋划
据省道路运输管理局介绍，尽管取得了一些成效和成绩，但是，陕西省通村客运仍存在一些问题。
如扶持力度不够，缺乏政策补贴。由于一些地方政府在建设用地、规费税收、购车补助、运营补贴方面没有扶持政策，目前客运企业依靠交强险补贴和中央转移支付油补资金艰难维持营运。“开不通、留不住、没效益”成为最大难题。同时，受地形和经济条件限制，部分地区通村公路等级偏低，交通基础设施建设滞后，安全防护设施不健全，导致通村客车难开通运行，难保障安全，难有效组织。此外，经济效益差，难持续经营情况比较突出。
下一步，在推进建制村通客车工作中，省道路运输管理局将通过对检查中发现的问题认真总结与思考，按照省交通运输厅脱贫攻坚推进建制村通客车工作总体要求，采取以下措施，确保建制村通客车工作推进有序。
一是将优化城乡道路客运经营结构，鼓励和引导城乡道路客运经营主体实施公交化改造，优化和调整现有农村客运市场结构，培育骨干运输企业和城乡道路客运一体化服务品牌，形成区域内业务整合、服务统一、组织集约、竞争有序的格局。
二是灵活选择运营方式，合理选用适用车辆，大力促进通村客运创新发展。指导农村客运经营者从当地的经济社会发展现状出发，从农民群众的实际需求出发，因地制宜，采取适合本地区发展实际的客运组织方式和经营模式。对于客流量稳定、客流规律明显的通村客运线路，实行定线定班客运经营；对于地广人稀、客流量小但存在区域性和个性化出行需求的区域，实行循环运行、区域经营或班车加包车混合经营；对客流不大，出行规律明显的地区，可采取周末班车、赶集班车、干支接驳、包车、电话预约等其他客运组织方式；对于客流量大、出行需求旺盛、道路条件设施完备、运行距离适中的区域，鼓励实行公交化经营。根据本地区地形条件、道路技术状况、客源分布等因素，引导农村客运经营者选用安全经济、环保节能的适用车辆，允许投放7至9座客车。
三是推行集约化经营，优化农村客运经营主体结构。加快发展农村客运，必须注重农村客运市场经营主体的培育,提高农村客运的组织化程度。积极引导大中型客运企业调整经营结构，“车头向下”，努力开拓农村客运市场。坚持“禁止挂靠经营、鼓励公司化经营、规范承包经营”的思路，整合现有农村客运资源，加快经营主体公司化改造，实行统一站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，提升农村客运经营管理和服务水平。对于查处的非法营运车辆，采用疏堵结合的方式，在合理处置自有资产的同时，优先招聘原经营者加入公司化运营企业经营农村客运班线。
四是寓服务于管理中，为农村客运创造宽松环境。市、县级道路运输管理机构在客运班线配置时，按“热线冷线”统筹经营的方式，捆绑许可或者招投标许可，以长补短、以城补乡、以好补差、以热补冷，科学合理配置公共资源。简化行政许可程序，对申请经营通村客运的，优先办理开业手续，优先许可线路，优先办理营运证牌；对通村客运发展较落后的地区，允许先开发通村客运的经营者在一定时期内不受运力发展额度限制，由经营者根据农村客运市场需求投放运力；在未开行班车的线路上，谁先开发，谁就可享有一定时期内的专营权，在需要增加新运力时（包括由班线运营方式改为公交化运营方式），先开发者在同等条件下享有优先权；农村客运经营期限可以从宽掌握，经营期限届满需要延续经营，若能规范经营，符合相关要求的，予以支持。 （李艳 陆璐 张智华）
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