“八帮八解”带来家家安 陇县对症施策化解矛盾纠纷调查
史红海
今年2月5日，宝鸡市陇县发生一起故意放火杀人的重大恶性案件，导致7人死亡。案件发生在万家团圆的新春佳节、肇事于家庭内部，令人震惊。发案后，陇县在积极处置案件的同时，对暴露出的问题进行深刻反思。县委书记杜长生向全县干部提出了“拷问良心”的三个问题：“看似安宁平和的家庭为什么会发生如此重大的恶性案件？我们身边隐藏的类似重大风险还有多少？镇村组织在防范化解重大社会风险上该如何作为？”
痛定思痛，陇县迅速开展以“矛盾纠纷大排查、安全隐患大排查”为主要内容的“双排查”活动。他们瞄准基层社会“痛点”，借鉴“枫桥经验”，从深入化解群众中的深层次矛盾纠纷入手，创新“八帮八解”机制，着力消除重大社会风险，取得了积极成效。
排查重点对象 创新“八帮八解”
在排查整治中，性格偏执、常年外出、邻里世仇、心理失衡等一些特殊人群进入排查干部的视野。这些重点人群涉及的问题要么矛盾隐藏深，要么时间跨度长，要么化解难度大，要么沟通联系难，可能会成为影响社会安定的“隐性炸弹”。惨痛的教训，让大家深深地意识到，解决群众中的深层次纠纷，必须往深里挖、往实处抓，对症施策、常抓不懈，才能家家安、大局稳。
按照陇县县委安排部署，该县县委政法委牵头抓总，各镇村迅速行动，结合实际，把家庭邻里纠纷不断、有激化趋势的，婚姻破裂或第三者插足濒临破裂的，性格孤僻、有暴力倾向以及曾肇事肇祸的严重精神障碍患者，家庭邻里有积怨或世仇的，性格孤僻暴躁的单亲家庭子女、孤儿或生活困难的失独家庭，多次借访滋事、与干部情绪对立的等11类特殊人群作为重点摸排对象。在摸排过程中，针对特殊家庭和重点人群中可能激化的深层次矛盾，由镇村建立台账，详细记录问题前因后果，为制定帮解措施提供了翔实的资料。（下转2版）摸排确定重点帮扶对象后，陇县县委、县政府进行深入分析研判，于3月份制定印发了《关于开展“八帮八解”活动深入化解群众中的深层次矛盾的意见》，以镇村组织为主体，发动邻里互济、社会共助，坚持对症下药、综合施策，开展“八帮八解”活动。其主要内容为：帮学习解迷惑。对特殊家庭和重点人员，每年送一次村规民约，每季度送一次政策法律文化读物，每月访谈一次，促其学政策、感党恩、明事理、守法纪。帮调处解纠纷。每月逐户排查研判一次，对新发现的家庭矛盾、邻里纠纷，第一时间确定专人上门做工作，降低矛盾“热度”，反复沟通化解到位，每月回访一次，防止出现反复。帮疏导解积怨。对言行偏激、家庭暴力及世仇积怨较深的，联系心理工作者，定期进行心理疏导，发动老党员老干部及乡村贤能，定期上门谈心，把心结打开，把危害讲清，消除思想疙瘩。对严重家暴者由公安派出所出具告诫书，有力约束言行。帮矫正解顾虑。对被依法打击处理人员，由村组（社区）干部结对矫正，安排公益就业岗位，促其改过自新、融入社会。帮增收解困难。对生活困难的人员和家庭，纳入小额信贷及村级互助资金组织帮贷、纳入村级合作社帮带、纳入低保或低收入家庭帮助、纳入农民技能培训强能，促其稳定增加收入、提振生活信心。帮急事解燃眉。对特殊家庭的红白喜事，村级组织及时上手，发动乡邻帮助料理。对遇到突发事故或重大疾病家庭，及时施援，通过民政救助、发动群众捐款缓解困难。帮照料解后忧。对留守老人、妇女、儿童，定期上门问候，在各项救助政策上予以倾斜照顾；对举家外出户，由村组干部帮助照看庭院，定期通报情况；对严重精神疾病人员，及早帮助送治，落实家庭、镇村干部、公安及医疗人员联合管控措施。帮联系解乡愁。对常年外出人员，村干部每月打一次电话、发一条信息，督促家人保持联系，通报有关情况，表达关爱关心，解除游子思乡念亲之情；对长期外出回家的人员，第一时间上门交流谈心，掌握思想动态。
坚持精准施策 确保帮解成效
针对基层矛盾纠纷反复性、隐蔽性以及复杂性特征，陇县坚持精准方略，对症施策，综合运用“八帮八解”机制，完善各项措施，深入开展帮解工作，确保措施有力、效果明显。
一户一策，精准帮解。“谢谢你们，这大过年的，要不是你们，我们一家人都没有地方住了。”郭某握着村干部的手，不停地表示感谢。陇县东风镇焦家坡村长期在外务工人员郭某回家过年，房屋突然失火，一家人无处居住，相互埋怨，情绪激动。镇村干部第一时间上手，帮急事解燃眉，为其提供村上集体住房，让一家人有地方可住，之后又帮助其联系有关部门申报了住房补助，建起了新房，一家人重归和睦安宁。
对家庭内部有矛盾、涉及特殊人员的事件，工作人员采取单刀直入的方法，针对具体问题采取具体措施，把道理讲清，把问题解决到位。陇县固关镇殿咀村社区矫正对象王某在矫正期间有外出打工的意愿，镇村帮扶干部及时与县司法局和打工地司法机关联系沟通，将其转入打工地西安市长安区代为监管，并定期电话了解其现实表现，王某打工、矫正两不误，一家人十分感激。
一户多策，综合帮解。陇县八渡镇西坡村刘某因无工作，家庭生活困难，常常找各种理由去上访，成了老上访户。在对他的帮扶过程中，工作人员针对其特点，采取一户多策的方法，给他送政策法律书籍上门，指导学习；送技术上门，协调其参加粉刷工技能培训；送增收门路上门，联系其承包镇移民搬迁安置点的房屋粉刷工程增加收入。在工作人员回访的时候，刘某高兴地说：“我要好好干活，好好过日子，以后再不去上访了。”
对一些复杂的矛盾问题，抽丝剥茧，梳理症结，综合运用情感、政策、法治手段，各个破解，达到化解效果。陇县东南镇在化解菜园村村民姚某老两口与儿媳的财产纠纷中，镇村干部及时介入，拉家常、讲道理，宣讲村规民约，并联系法官对姚某的儿媳严某送法律、讲政策，反复调解，后在亲情感召和法律震慑下，严某认识到了自己的错误，与公婆达成了财产分割协议并履行到位。
特殊人群，重点“管护”。对易肇事肇祸的严重精神障碍患者群体，陇县坚持“卫健部门牵头，民政、综治、公安、财政、卫健、残联六部门联动，防治和监管两方面一体考虑，民政部门监督对象准入、综治部门监督责任落实、卫健部门监督日常管护三条线监督”的“1623”服务管控工作机制，信息定期互通，奖补政策精准落地，使184名严重精神障碍患者的监管责任得到全面落实。县上建立严重精神障碍患者救助专项基金，完善可能肇事肇祸精神障碍患者的及时送医、快速救治机制，最大限度消除安全隐患，从源头上预防和减少了严重精神障碍患者肇事肇祸案件的发生。
“八帮八解”工作开展以来，陇县共摸排深层次矛盾纠纷141件，彻底化解销号45件，防止民转刑纠纷2件，其余矛盾问题均落实了帮扶措施和帮扶责任。截至目前，全县再未发生民转刑案件和个人极端事件，镇级调处矛盾纠纷数比上年同期下降22%，调处成功率提升17%，为助力脱贫攻坚和维护基层稳定发挥了重要作用。
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陇县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离陇县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。