让沉睡的资源活起来 ——陕西省深化农村改革盘活资产富裕农民

　　本报记者 吴莎莎

　　制定方案，做好清产核资工作，成立股份经济合作社，做好股民登记，折股量化，发放股权证……通过顺利开展农村集体产权制度改革，陇县城关镇西街村对村集体资产实现了更加有效的管理和运用，先后开展了关山酒店片区拆迁改造、河滨商贸中心建设等多个重点项目建设，招商引资总额3.49亿元，2017年，村民人均纯收入实现1.2万余元。当这些项目建成后，村级固定资产将增加1.6亿元。

　　西街村的一系列变化，是陕西省深化农村改革的一个缩影。在刚刚过去的2017年，陕西省农村改革全面展开，农村土地确权登记颁证工作成效显著，农村集体产权制度改革有序推进，农业产业化经营水平不断提高，为农业增效、农民增收、农村稳定作出了重要贡献。

　　让沉睡的资源活起来

　　5月14日，在陇县曹家湾镇三里营社区，干净宽敞的楼房排列整齐，各种配套设施齐全，在爬满了绿色植物的走廊下，人们三三两两在此乘凉、交谈，满足于如今的幸福生活。

　　三里营社区党委书记贾红太告诉记者，在推进农村集体产权制度改革过程中，三里营社区充分发挥区位优势，盘活闲置资产，成立了4个股份经济合作社，利用县上注入的集体经济发展资金114万元，分别与明晟养殖合作社、陇县晨光光伏发电有限公司等签订合作项目协议，明确利益联结，增加了农民收入。

　　同时，三里营社区核查“三资”3.26万余元，量化股份1.98万余股，推进农村“三变”改革。贾红太说：“三变改革有效整合了村集体分散的资源资产，充分利用村上的闲置资产，解决了发展村级经济无产业、群众致富无门路的问题。实现资源有效利用、资产盘活增值，促进了群众收入增加，村股份经济组织已成为引领群众脱贫致富、壮大集体经济的‘领头雁\’。”

　　2017年，陕西省把产权制度改革作为深化农村改革的重中之重。省级百人抓百村、市级千人包千村试点活动的开展，在全省掀起了“抓产改、促三变、助脱贫”的改革热潮。全省涌现出蓝田县董岭村、陇县西街村、耀州区北街村、合阳县沟北村、榆阳区赵家峁村等一大批成功典型。

　　截至去年底，全省已有4294个村实施了农村产权制度改革，占到行政村总数的21%。其中2602个村完成清产核资，1752个村完成成员身份界定，977个村完成股权量化，1019个村组成立集体经济组织，惠及近1.67万户贫困户，依托农村产权制度改革，助力脱贫攻坚、壮大集体经济、增加农民收入的成效初步显现。

　　推动农业适度规模经营

　　2017年，榆阳区17个村集体股份经济合作社实现分红5989.16万元，有效激活了农业农村发展内生动力。榆阳区实施农村承包地“三权分置”，通过流转合作经营、“一户一田”互换并地等方式，全区实现了50万亩良田的规模流转，流转率为38.5%，流转后90%以上的耕地由新型经营主体直接经营。榆阳区在北部风沙草滩区通过实施“一户一田”改革，整合耕地面积近30万亩，催生出800多个适度规模经营的家庭农场。

　　土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。据了解，截至2017年底，全省97.18%的承包地完成了确权，97.22%的农户拿到了承包经营权证书，提前1年基本完成这项工作。陕西省建成的省级土地确权登记颁证信息应用平台，通过验收的县级数据库达到67个，居全国第一。这项工作的开展，真正给农民吃上了“定心丸”，解决了农民流转土地的后顾之忧，有力推动了农业适度规模经营水平的提升。2017年，全省土地流转面积达到1383万亩，流转率达到24.7%，较上年提高了近3个百分点。经营50亩以上耕地的农户达到7.7万户，较上年增长7%。

　　省农村合作经济经营管理站站长王德胜说，全省还有2.78%的农户尚未确权，确权登记颁证收尾工作要高质量完成，还要加快土地流转交易市场建设。县乡农村土地流转交易市场建设不到位，将严重影响到农村土地依法规范有序流转，影响到农村土地适度规模经营。各地要整合资源，加快建立以县级农村土地流转交易中心为重心，以乡镇农村土地流转交易服务站为补充的农村土地流转交易机构，积极开展土地流转政策咨询、信息发布、合同签订、组织交易等工作。同时，要积极开展土地经营权抵押贷款试点，破解农业发展资金瓶颈。

　　带动小农户进入大市场

　　“我能住上新楼房，过上如今的好日子，都是香菇帮的忙。”4月23日，食用菌种植户杨建新乐呵呵地说。

　　贫困户杨建新全家7口人，负担重，生活条件差。看到宏勃食用菌种植专业合作社采取“党支部+合作社+基地+贫困户”模式带动种植户增收后，2017年春季杨建新就承租了4个大棚，秋季又承租了9个大棚，发展食用菌种植。合作社对社员统一进行技术培训，统一了生产标准，统一进行产品销售。2017年春秋两季，杨建新一家收入7万多元，并且在移民搬迁工程中，住上了崭新的楼房。

　　陇县宏勃食用菌种植专业合作社理事长李晓宏告诉记者，2017年，通过“借袋还菇”，合作社免费提供大棚、水电、技术，还有保底收入，总共吸纳115户贫困户进行香菇种植，每户平均实现年收入1.6万元以上。李晓宏还在其他乡镇新建大棚500座，以产业扶贫资金、土地，入股分红的方式帮助1400多户贫困户增收。

　　省农业厅副厅长郑维国告诉记者，陕西省制订了新型农业经营主体培育行动计划，实施农业产业化龙头企业壮大、农民合作社提升、家庭农场示范提档、农业社会化服务组织孵育“四大工程”，培育壮大新型经营主体。

　　郑维国表示，要建立利益联结机制，引导新型经营主体通过多种途径和方式，与小农户建立“合作社+农户”“公司(园区)+合作社+农户”“经营主体+集体经济组织+农户”等长期稳定的经营模式，形成利益共同体，拉动农户进入产业链增收致富。同时，要构建以促进农民增收为目标导向的财政、金融、人才、科技、保险、用地等相互配套的政策体系，形成现代农业产业体系、生产体系、经营体系，把农户带动起来，实现产业兴旺，农民富裕。

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