实施雅村强基工程提升区域脱贫能力
曹家湾镇三里营社区
陇县是国家扶贫重点和六盘山片区县，有贫困村103个、占村总数的65.2%，贫困人口13677户49479人，贫困发生率20.1%。近年来，陇县把脱贫攻坚作为头等大事，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，按照产业扶贫精准到户、基础设施精准到村、社保兜底精准到人的思路，探索推进以“头雁”引领、“双百”产业基地、教育拔穷根等“八大工程”为支撑的“菜单”式扶贫，2016年获得全省脱贫攻坚优秀县。坚持以产业扶贫为根本、以基础设施为先导的理念，强力推进以雅村强基工程为抓手的基础设施建设，系统谋划，统筹推进，实现了以区域发展带动脱贫攻坚、以脱贫攻坚促进区域发展，贫困村面貌短期内发生了巨大变化。6月24日，陕西省省长胡和平来陇县调研脱贫攻坚和协同创新工作，使奋战在脱贫一线的陇县干部群众深受鼓舞、信心倍增，掀起了新一轮决战贫困、决胜小康的热潮。
着眼补齐短板，整县实施雅村强基工程。脱贫攻坚既要解决个体精准脱贫问题，又要着眼改善基础设施，解决区域精准脱贫问题。陇县对标贫困村退出七条标准，按照“四化同步”要求，坚持缺啥补啥原则，谋划实施了总投资6亿元的雅村强基工程、2.6亿元的农村公路进村“最后一公里”工程，全县103个贫困村均投资600多万元。坚持总体规划、分批实施、分类指导、压茬推进，50个中心村重点投资、43个一般村适度投资、10个深度贫困村辩证投资、46个整体搬迁空心村（组）生产性
投资分三批实施村组道路、安全饮水、农村环境整治、校安工程四类930个基建项目。目前，前两批75个村已开工项目604个、完成投资3.7亿元。围绕村组道路，打通断头路、畅通产业路、联通生命路，做到水泥路通村、通组、通户、通园区，硬化道路861.7公里，贫困村村组道路硬化率90%，行政村100%通达；围绕安全用水，集中实施了52个村水源地调整，铺设供水管网202公里、入户供水点942处；围绕易地移民搬迁，加快实施集中安置点基础设施配套，已完成投资3800万元；围绕改善城乡办学条件，整县推进校安工程，改扩建农村校舍4.2万平方米，实施总投资1.96亿元的薄改项目、4070万元的教育现代化项目，今年高考一本上线率居宝鸡市第一，顺利通过省级教育强县初验。十大幸福民生项目同步推进，总投资2亿元，实施告别土坯房、农村幸福院、红白理事厅、宽带进村、电网改造、垃圾污水处理、农村电商、农村“五改”、村卫生室、文化设施项目，至目前共拆改土坯房6244户，培育发展电商企业14家、个体户400余户,建成68个农村幸福院，86个村接入了有线电视和宽带网络，贫困村安全饮水、生活用电、动力用电、2G网络100%全覆盖（4G网络83%），陇县被列为全国电子商务进农村示范县、全省广电扶贫试点县、全省生态移民搬迁试点县。贫困村大街小巷全硬化、公共设施六个有（有产业园区、公共服务中心、卫生室、文化室、幼儿园、活动广场）、农村面貌大变样。
坚持系统谋划，充分发挥基础设施先导功能。陇县按照“四大一改”思路（即建设大社区、打造大园区、完善大配套、提供大服务，推进“三变”改革），系统谋划，全域推进，全面提升。一是按照产业布局谋划基础设施建设。围绕生态乳都和国际关山两大战略产业，依托奶山羊、核桃、苹果、烤烟、食用菌、中蜂等特色产业，坚持产业延伸到哪里，基础设施跟进到哪里。对全县2个省级工业集中区、73个现代农业园区、113个“双百”产业扶贫基地（全县户贫困户）、96个奶山羊规模场、46个旅游扶贫示范村，实施水、电、路、网等基础设施配套，夯实产业发展基础。创新推行了“借袋还菇”、中蜂托管等产业扶贫十大模式，2017扶贫年度贫困户人均收入6130元，增长20.5%，高于全县农村居民人均可支配收入9.9个百分点。尤其是突出生态羊乳的支柱地位，实行全产业链协同创新、全产业链配套基础设施，全力打造100万只奶羊、200亿元产值的产业集群。二是按照城镇化布局谋划基础设施建设。依托陇县“1650”城乡一体化规划，突出县城、6个特色镇、50个农村中心社区，配套完善基础设施，不断提高城乡协调发展水平。强力推进2621户易地扶贫搬迁，建成集中安置点19个，集中安置率91%。陇县三里营社区由5个贫困山区村搬迁合并，聚集人口5000多人，建成大党委、大社区，实施雅村强基项目21个，设施全到位、产业有保障、服务一站式、群众市民化。三是按照综合整治农村环境谋划基础设施建设。系统推进环境美、生态美、人居美、产业美、文化美“五美”工程，下功夫解决农村垃圾污水处理、村庄绿化亮化、群众休闲娱乐问题，发动群众移风易俗、改天换地，打造天蓝水绿、山青村雅的美丽乡村。实
施“五改”（改气、改电、改炕、改灶、改暖）2.49万户，所有村都建立了垃圾收集储运系统，建成农村污水处理站60处，所有新搬迁点都实现了水冲式厕所。在土坯房拆改中，注意保护古村落、古民居，打造了一批社火民俗村。同时，新建村标准化卫生室56个、实现行政村全覆盖，推进县妇儿医院、镇卫生院改建等项目，被列为全省健康扶贫试点县。四是按照深入推进“三变”改革谋划基础设施建设。大规模的移民搬迁、基础设施建设，必然产生农民分工分业、人地分离、资源闲置。陇县借力基础设施建设，加快整合农村土地、房屋等资源，倒逼以农村产权制度改革为重心的“三变”改革，按照“摸清存量，分清变量，因村施策，循序渐进”的思路，狠抓清产核资、成员界定、股权设置、建章立制、成立组织五个关键环节，目前已完成21个试点村改革任务，其余137村整县推进，明年6月全面完成。西街村集体资产股份制改革、下凉泉村土地托管等经验受到省市充分肯定。
加强科学管理，提高项目质量效益。一是坚持项目“菜单”化设定。县上设置四大类18项项目“菜单”，各村按照“三会三公示”制度“点菜”（即政策宣讲会、项目评议会、村民大会定项目，严格项目申报、下达、验收环节公示），部门审核后按需“上菜”，实现供需精准对接。二是坚持实施统分化组织。县上成立基础设施建设领导小组，在发改局设立项目办，建立“发改牵头、行业主管、镇村实施”责任制，发改局统筹协调，水利局负责安全饮水、水利堤防类项目，交通局负责村组道路类项目，教体局负责校安类工程，住建局、卫计局、环保局分块负责告别土坯房、村卫生室、农村环境整治类项目，责任唯一，齐抓共管。三是坚持管理规范化运作。制定了《陇县雅村强基工程项目管理办法》、《陇县农村公路进村最后一公里建设项目实施细则》，严把项目招投标、计划执行、施工管理、竣工验收“四道关口”，打造放心、优质工程。四是坚持资金封闭化运行。贷款资金按照“银行设专户、县建专账，施工单位申报、层级审批”的流程，实行受托支付，由银行直接拨付施工单位。整合的扶贫资金，国库集中支付，直接拨付施工单位。五是坚持成本严格化控制。所有项目实行工程造价评审，大宗物资以镇为单位统一采购、统一招投标，不搞花架子、不贪大求洋、不搞低水平重复建设，坚决把建设成本压缩在合理范围，确保每一分钱都花在刀刃上。六是坚持廉政全程化监督。推行季度考核点评、阳光公示、50万元以上项目派驻监察组制度，各村均成立了村组干部、“四支队伍”、村民代表为成员的监督委员会，确保资金安全高效运转。鲁冬生
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