精准改造让乡村更美丽——陇县实施生态雅村强基工程纪实
梁会平
“今年村里变化可大了，水泥路通到家门口了，路灯也亮起来了，房前屋后绿了，自来水吃上了，村民也有地方跳广场舞了……”近日，一说起脱贫攻坚，陇县曹家湾镇教场塬村村民冯万海高兴地说。而这一切，是陇县大力实施生态雅村强基工程所带来的变化。
去年以来，陇县把贫困村基础设施建设作为加快贫困村和贫困户脱贫致富的有力举措，在全县 10个镇的 103个贫困村大力实施生态雅村强基工程，倾力推动贫困村水、电、路、房等基础设施建设，农村面貌发生了日新月异的变化，加快了群众脱贫致富步伐。
凝聚共识合力攻坚
陇县是国家扶贫开发重点县及国家特殊困难地区县（六盘山片区县），也是宝鸡市贫困人口最多、贫困面最广、扶贫工作任务最重的县。2015年底，全县有 103个贫困村和4.87万贫困人口。
基础设施条件的落后，不仅让陇县的贫困群众生产生活艰辛，更让他们缺乏大步向前的信心与胆量。究其贫困根源，“基础”二字是关键。农村基础设施欠账，也是制约全县脱贫摘帽的“拦路虎”。要解决贫困村脱贫问题，就要从根源着手，着力解决贫困村水、电、路、房、网络和环境等基础设施，大力改善基础条件。为此，该县经过认真调研，决定从 2016年开始，利用 3年时间在 103个贫困村实施***“标本兼治”的生态雅村强基工程。
“只有倾力改善贫困村水、电、路、房等基础设施，快速打通全县扶贫‘大动脉\’，才能增强贫困地区发展后劲和活力，才能实现早日脱贫目标。”陇县县委书记杜长生介绍说。陇县县委、县政府按照“发改牵头、行业主管、上下联动、整村推进、分批实施”的工作思路，及时出台了生态雅村强基工程实施方案，明确乡镇党委、政府的主体责任，县级相关部门的主帮责任、村组的主抓责任、群众的参与责任，形成“领导包村、部门帮扶、工作组指导”的工作体系，吹响了上下齐心抓项目、向贫困宣战的冲锋号。
创新举措“点菜”“配菜”
“以前村里道路没有硬化，群众出行很不方便。今年，我们按照村上实际和群众需求，及时硬化了通村道路 5.7公里，一直修到了田间地头，群众出行方便多了。”日前，陇县曹家湾镇三里营村党支部书记苟明生介绍说，实施这些项目，完全是按照县上“菜单式”***模式进行的。
精准对接贫困村的需求，是陇县生态雅村强基工程的出发点和落脚点。该工程实施以来，县上按照“补缺补弱”原则，对标县、村“摘帽”标准，将全县 103个贫困村硬件建设一次纳入脱贫规划范围，实施了以政府“配菜”、贫困村（户）“点菜”、镇和部门“上菜”、考核“评菜”为主要内容的“菜单式”脱贫新模式。县上推出产业发展、基础设施、社会保障三大类共计 72个“菜单”项目，贫困户、贫困村根据自身意愿和能力进行挑选，镇和部门提供扶持资金和政策，从而让家家有增收产业、户户有脱贫项目、村村有配套基础设施。
陇县县长赵甲宏介绍，雅村强基工程覆盖全县 103个贫困村，涉及贫困村的学生上学、群众出行、安全饮水、环境整治四个方面，贫困村可以根据村里的实际，像点菜一样进行选择，彻底改善现有贫困村的环境面貌，让贫困村群众的生活条件得到明显改善。这次实施的生态雅村强基工程共规划基础设施及公共服务项目515个，总投资达 8.45亿元。
近两年来，全县生态雅村强基工程累计完成投资 6.38亿元，硬化通村、村组、田间道路 920公里，新建村级公共服务中心 28座、老年幸福院 15座、村级标准化卫生室 56个，改造土坯房 1007座，绿化面积 12.6万平方米……群众的生产生活条件得到明显改善。
统筹规划激发活力
对于陇县而言，农村基础设施建设的最大难点在于资金困难。为此，去年以来，县委、县政府主要领导多次赴省、市有关部门、国开行进行衔接，争取国开行资金支持。经过多次协商，委托市财投公司向国开行融资贷款 4.8亿元，为项目实施打好了基础。
县上在实施贫困村基础设施建设过程中，将生态雅村强基工程与全县“十三五”规划、美丽乡村建设、全域旅游、移民搬迁和村庄建设规划对接，实现规划“一张图”，建设“一盘棋”。
土坯房多建于上世纪，在陇县贫困村较为普遍。为此，县上在多方调研的基础上，遵循“与新型城镇化联动、与促进创业就业结合、保护和传承历史文脉”的原则，将土坯房改造作为改善民生的头等大事，实施“精准改造”，突出解决农村特困群体危旧土坯房改造难题。目前，全县有 1007户贫困群众已告别透风漏雨的危旧土坯房，住上了新房。
陇县新集川镇李家庄村在墙体改造过程中就地取材，利用河卵石、废弃青砖、旧瓦片筑墙造景，既节省了资金，更凸显了乡村韵味。
“基础设施的改善，对我们发展产业大有用处。”新集川镇党委书记闫斌君说。环境的改善吸引了宏盛公司对村民的土地进行流转，建起食用菌生产基地，还通过“借袋还菇”模式帮助贫困户发展产业脱贫，解决了村民发展产业的后顾之忧。
生态雅村强基工程犹如脱贫致富奔小康的内生新动力，正在陇州大地焕发生机，群众的获得感、幸福感不断增强。
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