让贫困户在产业链上致富——宝鸡市开展“嵌入式”产业脱贫工作综述

宝鸡日报 2017-10-23 18:28 大字

本报记者胡红玲

小康不小康，关键看老乡。在决胜全面建成小康社会的关键时期，宝鸡市紧盯18.45万贫困人口脱贫目标，牢牢抓住产业这个脱贫攻坚治本之策，在做强主导产业、做优特色产业、延长产业链条中，探索创造出了“嵌入式”产业脱贫的“宝鸡模式”，把贫困户深度“镶嵌”在产业发展的各个环节，带动群众稳定脱贫、持续增收，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

抓规划促产业

当前宝鸡市脱贫攻坚工作已到了啃“硬骨头”的攻坚期，立足资源禀赋和产业基础，宝鸡市创造性地提出了脱贫“宝鸡模式”——“嵌入式”产业脱贫。什么是“嵌入式”？宝鸡市坚持把贫困村、贫困户的产业项目与强县、强镇、强村区域产业结构调整规划相结合，以产业促区域经济发展，以区域经济发展促脱贫增收，使贫困村、贫困群众与产业发展深深地融合起来，紧密“镶嵌”。

把产业脱贫嵌入到“一县一业”中，这是宝鸡市“嵌入式”产业脱贫思考和谋划的大格局。依托产业布局、资源优势，各县区围绕群众基础好、销售渠道畅、品牌叫得响的产业，全力支持贫困村依靠主导产业做文章。陇县奶山羊产业是宝鸡市重点打造的特色畜牧产业，也是陇县促进“一县一业”发展的重点方向，和氏乳业集团7万吨智能化羊奶粉生产线、陕西绿能牧业4万只奶山羊标准化养殖场等一批重点项目相继落地，为产业发展提供了强有力的支撑。企业在当地发展，由于生产所需羊奶源、养殖场需要的饲草等存在供小于求的情况，为贫困村融入主导产业提供了契机。贫困村发展奶山羊养殖业，农民的土地通过“粮改饲”项目种上了饲草，使贫困群众坐上了产业发展的“致富快车”，全县有87个贫困村、2055户贫困户依托奶山羊产业链，实现户均增收1万元以上。目前，全市初步形成了眉县猕猴桃、太白县高山蔬菜、陇县奶山羊、千阳县苹果等一批规模大、链条长、体系完整、辐射带动力强的县域主导产业，促进了农业农村经济发展，加快了贫困村退出和贫困户脱贫步伐。

把产业脱贫嵌入到“一村一品”中，这是宝鸡市“嵌入式”产业脱贫追求精准规划的思考。贫困村大多地理位置偏远、污染少，山清水秀生态好成了助力产业发展的资源优势。位于秦岭深山区的凤县平木镇东庄村就利用这一生态优势，在镇村领导干部引导下，村里46户村民参与蜜蜂养殖，其中有20余户是贫困户。目前，该村养蜂规模已达到600箱，年产蜂蜜等蜂产品7种20余吨，产值40余万元，已经成为当地贫困群众脱贫的重要支撑。宝鸡市依托贫困村的资源基础和自然特点，因地制宜发展中蜂、食用菌、苗木花卉、中药材等区域性特色产业，实现“一村一品”与脱贫攻坚的深度融合。

据统计，全市663个贫困村均依据全市产业布局和特色产业发展目录，制定了产业脱贫规划，实现了所有村都有产业覆盖，有劳动能力的贫困户至少有1个产业增收项目，使贫困村、贫困户的脱贫致富与产业发展牢牢“镶嵌”在一起。

强措施聚合力

“嵌入式”产业脱贫的规划已绘就，到了落实的关键阶段。宝鸡市充分利用贫困户自身资源、条件，采取新型农业经营主体带动、政府扶持推动、市场拉动等方式，让贫困户凝聚到产业链上，分享产业链增值收益。

陈仓区新街镇史家湾村山地多、平地少，如何提高土地收益？村干部分析村情实际、打探市场情况，把贫困户脱贫与全村产业发展规划相结合，提出了发展中药材种植这一想法。村上专门成立了秦乐种植专业合作社，采取“合作社+农户”的方式，将村上500亩土地进行流转，免费为大家发放种子，有60余户贫困户加入到合作社中。贫困户张玉虎就是其中之一，他说：“柴胡是个‘懒庄稼\’，不用花费太多心思打理，1亩下来能挣至少6000元。这么一算，等到两年后，我家种的3亩柴胡就能收入近2万元。”贫困户依托土地、劳动力等资源，入股农业产业园区、龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，获得租金、分红、打工工资等多项收益。目前，全市有44个龙头企业、1145个专业合作社、42个现代农业园区，将2.96万贫困户“嵌入”到产业链上。

产业发展前景好，可是苦于没有发展资金，这是困扰贫困户的一大难题。宝鸡市通过资金扶持，让贫困户把扶贫到户资金、金融扶贫贷款等作为发展产业的资本，与企业进行合作，按投资比例定额分红。千阳县南寨镇闫家村84户贫困户与海升公司签订协议，用每户1万元的产业脱贫资金入股，共建苹果园，在产业收益期内每亩年分红可达1000元以上。高新区千河镇将镇内100户贫困户金融扶贫贷款资金150万元投放康源牧业有限公司，公司每年向每户贫困户返还2600元。扶风县35户贫困户利用28万元扶贫专项资金，统一购买525只羊，交由秦胜牧业进行托管代养，每年定期向贫困户分配利润，打破了产业发展的资金障碍。目前，全市对贫困户发展产业的政策扶持基本达到全覆盖。

在加大政策扶持的同时，宝鸡市还根据区域产业发展基础和市场需求，把支持重点放在提供服务、打通市场、确保收益上，积极组织市民走进农场、走进企业，开展献爱心认购农特产品等系列活动，促进农产品销售，激发贫困村、贫困户围绕产业链发展的积极性，形成多种“嵌入式”脱贫模式。

重实效促双赢

全产业链加速发展，“嵌入式”脱贫全力推进，“两条腿”齐发力，促使产业提质增效、转型升级，带动贫困群众持续稳定脱贫，实现了产业发展与脱贫攻坚的“双赢”效果。

主导产业覆盖面更大。太白县以高山蔬菜种植为主导产业，1151户贫困户参与其中，通过蔬菜种植，户均实现年增长收入1200元以上，同时贫困户的参与，也让全县蔬菜种植主导产业进一步扩大，目前，全县有86％的耕地用于蔬菜种植，主导产业覆盖面不断扩大。通过“嵌入式”产业脱贫的推动，实现了各县区主导产业规模扩张，初步形成“粮为基础、畜为主导、果菜为特色”的产业发展格局，建成了渭北塬区矮砧苹果、设施蔬菜，川道地区猕猴桃、生猪，南北山区奶山羊、肉羊、高山特色菜等主导产业带。目前，全市各种农业产业覆盖贫困户5.4万户，占贫困户总数的90%。

特色产业发展更优。通过因地制宜、因户施策培育特色产业，在全市形成了一批具有区域特色的“一村一品”示范镇村。扶风县利用川塬地形，在杏林镇杨家沟村、涝池岸村等地建立了苗木基地，成为西北最大的元宝枫苗木繁育种植基地；渭滨区高家镇段家磨村靠着两万多亩山林，发展起了食用菌产业；高新区天王镇关尔下村，结合当地植被资源和村上有养蜂历史的实际，帮助贫困户养蜂，让“甜蜜事业”成为村民脱贫致富的好路子。仅今年全市新增养殖蜜蜂3492箱，种植中药材7万亩，发展葡萄、桃、莓类等鲜杂果18万亩、食用菌1600万袋，全市特色产业市场竞争力不断增强，效益稳步提升。

产业转型升级步伐更快。全市农业系统发挥自身特长，把西农大科技优势与当地农业技术服务体系结合，组建了农业科技创新攻关同盟和9个产业试验站、24个专家大院，成立了涵盖所有产业类别的68个专家团队；全市加快职业农民培训工作，培训出了7650名新型职业农民；引进示范农作物新优品种40多个，推广新型农机具219台（套）。多措并举实现了专业化、标准化生产，使全市农业产业发展科技含量增加，科学种养水平、质量安全水平显著提升。

下足“绣花”功夫，施准产业“方子”。一场以“嵌入式”产业脱贫为重点的新战役正在陈仓大地轰轰烈烈进行。瞄准今年5.77万名贫困群众脱贫、158个贫困村退出的目标，全市上下众志成城、信心满满，在脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的道路上奋勇前行。

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