陕西开展整村整组搬迁与城乡建设用地增减挂钩双试点
本报讯 （记者 乔佳妮 见习记者 邬正鹏）8月10日，记者从省移民办获悉，陕西省将在麟游县、石泉县、白水县和澄城县开展整村整组搬迁与城乡建设用地增减挂钩双试点。力争在今年年底前，4个试点县基本完成整村整组搬迁3802户13451人，拆旧复垦并在省域内完成增减挂钩节余指标交易2811亩，用于支持4县脱贫攻坚工作。
“十二五”以来，通过避灾生态搬迁和易地扶贫搬迁，全省约335万群众彻底摆脱了恶劣的生存和发展环境，生产生活条件从根本上得到了改善。然而仍有部分群众愿搬而难搬。推进整村整组搬迁，有利于彻底解决环境恶劣地区人口生存与发展问题，进一步巩固和提升移民搬迁工作成效。同时，目前陕西省易地扶贫搬迁安置项目建设进入收尾阶段，宅基地腾退复垦难、增减挂钩节余指标交易推进慢等共性问题逐步显现。推进整村整组搬迁，有利于破解易地扶贫搬迁堵点难点问题，有利于接续推进易地扶贫搬迁和乡村振兴战略，促进城乡融合发展。为此，在前期摸底调研的基础上，陕西省决定开展整村整组搬迁与增减挂钩双试点工作。
整村整组搬迁试点范围主要为自然条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、发展条件严重欠缺、贫困特征明显，以及人口流失严重且有搬迁意愿的农村地区村庄（组）；生态环境脆弱、自然条件恶劣、生产耕作条件差，自然灾害频发多发，以及其他确需搬迁的地区村庄（组）；通过实施各类搬迁和人口流动形成的空壳村、空心村（组）；国家主体功能区规划中的禁止开发区和限制开发区内的村庄（组）；交通、水利、电力等基础设施，以及教育、医疗、卫生等基本公共服务设施薄弱，配套成本高、建设难度大地区的村庄（组）；“十三五”易地扶贫搬迁任务完成情况较好，绝大部分群众有搬迁意愿的村庄（组）。
据悉，省移民办在安排下达避灾生态搬迁指标时向试点县所在市进行倾斜，试点县搬迁指标在市域内调剂。省移民（脱贫）搬迁开发集团公司根据试点县避灾生态搬迁指标以及相关补助标准，积极对接省财政厅做好整村整组搬迁项目资金保障。同时，通过市场化运作方式，同农业发展银行、国家开发银行陕西分行等金融机构沟通衔接，为整村整组搬迁提供资金支持。
陕西省提出，整村整组搬迁中涉及农村建设用地整治应按照城乡建设用地增减挂钩项目区管理，实行“先垦后用”模式，即“先拆旧复垦，后建新流转”。试点县应编制拆旧复垦安置方案，项目区验收核查、节余指标流转价格、建新区农用地转用和土地征收、收益使用管理、在线备案等，按照城乡建设用地增减挂钩助推脱贫攻坚相关规定执行。
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