建议提在前工作少麻烦 宝鸡市检察机关公益诉讼工作成效显著
张敏涛
自宝鸡市公益诉讼试点工作开展以来，市县检察机关积极围绕公益诉讼案件，不断创新工作机制，将事后起诉变为诉前检察建议，促进行政机关依法行政。截至目前，共摸排公益诉讼线索1256件，发出检察建议938件，提起诉讼25件，有力地促进了宝鸡市经济社会发展。
切实保护社会公共利益
近日，笔者在渭河扶风段看到，河道里的采砂场不见了，挖沙遗留的深坑也被回填，河道附近被砂石企业租占的农田也已全部复耕。“以前因为采砂，沿河两岸尘土飞扬，机器轰鸣，采砂场被清理了以后，村民的生产生活都恢复了正常。”采访时，扶风县绛帐镇沿渭河居住的村民说起治理渭河采砂时拍手称赞。
以前，渭河扶风段河道附近的耕地被砂石企业租占，乱采滥挖、乱堆乱放砂石现象突出。在了解到这一情况后，扶风县检察院立即向相关部门发出检察建议。经调查发现，该县5家公司在未办理任何用地审批手续的情况下，长期非法占用渭河沿岸土地用于修建厂房、堆放砂石料等，破坏耕地及渭河流域生态环境。
收到检察建议后，扶风县成立了专项整治工作组，多次召开专题会议，要求对破坏渭河生态环境问题彻底排查整治、尽快恢复生态。经过治理，去年10月底，渭河扶风段砂石场整治工作进展顺利，5家砂石企业共腾退土地369亩。为了加强河道督查执法和日常检查，建立长效管理机制，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，扶风县建成了全省第一家国有标准化砂石厂，根治了渭河河道采砂管理体制不顺、乱采滥挖猖獗、采砂管理秩序混乱等问题。
据了解，自2015年7月宝鸡市检察院开展公益诉讼试点工作以来，生态环境领域摸排案件线索517件，发出检察建议249件，提起诉讼13件。“检察机关提起公益诉讼的目的，就是加大对公共利益的保护力度，切实保护了国家利益和社会公共利益。”市检察院党组书记、代检察长邢志坚表示，宝鸡市开展公益诉讼试点工作以来，市检察院围绕全市重点工作，对照群众反映强烈的问题，把公益诉讼的重点放在生态环境恢复、食品药品安全、国有财产保护等方面，切实保护了社会公共利益。
公益诉讼工作走在全省前列为扩大线索来源，市检察院组织专业力量，探索形成了“抄底法”，通过直接到行政执法部门调取执法案件台账，从中筛选线索。此外，检察人员还成立专班，深入企业、林区、开发区监督行政机关是否依法履职。
千河是渭河较大支流，2017年4月，有群众反映千河常年有大量砂石废料堆积在河道，不仅影响河道行洪安全，也破坏了河道周围的生态环境。接到举报后，千阳县检察院依法向相关单位发出诉前检察建议，积极推动相关行政主体依法履职，最终使问题得到彻底整治。
在重点办理行政公益诉讼的同时，市检察院还将公益诉讼与服务民生相结合，着力办理食品药品安全等涉及群众切身利益的公益诉讼案件。去年12月，金台区一食品加工小作坊正在用松香给猪头、猪腿等煺毛时，被民警当场查获。经鉴定，锅中残留的煺毛剂为食品加工中禁止使用的工业松香，并检出砷及重金属等有毒有害物质。金台区检察院作为公益诉讼起诉人提起了附带民事公益诉讼，请求以生产、销售有毒有害食品罪追究被告人杨某的刑事责任。
“通过诉前检察建议，先行向相关行政机关提出检察建议，不仅能督促其依法履行职责，而且减少了诉讼环节，节约了司法资源，最大限度地保护了社会公共利益。”市检察院副检察长穆永强说，随着公益诉讼在生态环境保护、食药安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等方面发挥着越来越大的作用，检察机关的监督职能将进一步彰显，必将使公共利益得到更好、更有力的维护。
为了让公益诉讼更为有效地服务全市经济社会发展，去年，市检察院联合市监察委员会等部门，出台了《关于建立公益诉讼协作配合机制的意见》，进一步加强检察机关与监察委员会、人民法院、公安机关的协作配合，建立线索移送、工作联络和信息共享机制。此外，还成立了全省首家公益诉讼调查指挥中心，负责组织、协调、指导宝鸡市各县（区）检察机关提起的民事公益诉讼、行政公益诉讼及其他相关事项，规范案件调查，确保全市公益诉讼调查工作科学高效运行。
据了解，三年多来，宝鸡市检察机关办理了一批有影响的公益诉讼案件，其中一件被最高人民检察院评选为全国检察机关指导性案例，也是陕西省迄今为止获得此殊荣唯一的一件；市检察院民事行政检察部记集体二等功，使宝鸡市公益诉讼工作走在了陕西省前列。下一步，市检察院将在重点办理行政公益诉讼的同时，将公益诉讼与服务民生相结合，着力办理涉及群众切身利益的公益诉讼案件。
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