今年 8月，全市“减证便民”专项行动拉开帷幕，对涉及群众和企业办事创业的各类证明和盖章环节进行全面清理。在调查摸底环节，各县区和 29个市级部门上报的证明事项多
费时费力为开证明群众跑断腿
“证明”看似只是一张纸，但要拿到这张纸，却不容易。
前不久，从市区经二路搬到新福路片区居住的严女士，就因为一纸证明而闹心。原来，严女士的孩子今年 9月在新福园小学入学就读一年级，几天前，孩子到了按期注射疫苗的时候，严女士想就近在新福园片区给孩子注射疫苗，却被告知要先开证明。
“难道凭借我的房产证和孩子的入学手续，还不能证明孩子应当在这里就近注射疫苗吗？”严女士无奈地说。
然而，想法归想法，最终，严女士还是不得不按照相关规定，到相关部门开具证明后，孩子才就近打了疫苗。
同样，宝鸡市扶风县的王女士，今年 5月在西安海关驻邮政办事处取包裹时，也为一纸证明恼火不已。而这张证明更为奇葩，该部门要求王女士用一纸证明，证明“自己是自己”。
最终，王女士不得不按照要求到派出所开具相应证明。而派出所在证明中明确王女士“所持二代身份证、户口簿真实有效”之余，更是书面反问道：“核查的义务应该在你单位，当事人持有合法有效的身份证和户口簿，贵单位依据何种政策要当事人到户籍地派出所开所谓的‘证明\’？贵单位想让派出所证明什么？”
采访中，记者发现她们的遭遇并非个例。很多群众在办事过程中，都遇到过这类让人啼笑皆非却又无可奈何的证明。一名业内人士告诉记者，五花八门的证明的确应当好好清理一下了。类似于幼儿园入学需要父母“工作单位证明”，购房时需要出具婚姻状况证明，收养时需要提供“未生育子女证明”等，在生活中并不少见。这些证明办事部门完全可以通过信息联网去核实查证，但遗憾的是，不开证明群众就办不了事。
证明难开许多部门举章不定
面对繁琐而数量众多的证明，烦恼的不只是群众。采访中，记者了解到，很多基层部门也对开具证明很头疼，甚至严重影响到了日常工作。
一提起让社区出具证明的事情，渭滨区中滩路社区书记宋惠文便直摇头。“在我们社区，就以今年来说，为居民开具的证明就有 500个以上。就这，还是上级部门取消了一大批证明事项之后的数字。”宋惠文说，尤其是面对一些社区工作人员也很难核实的证明，社区时常举“章”不定：贸然盖章，担心越权，日后担不起责任；如果坚持不盖章，居民会一肚子火，对社区服务不满意。
记者走访宝鸡市一些社区和相关部门，他们对繁琐的出具证明工作也很头疼。记者在宝鸡市金台区走访时，一名社区主任告诉记者，今年初辖区内曾有一对夫妻来到社区服务中心，要求开具女方“意外流产”证明。社区工作人员依据民政部门盖章证明指导目录，拒绝了这对夫妻的要求，但对方大吵大闹，严重干扰了社区正常工作秩序。“流产是不是意外，社区如何核实？又如何敢盖章？”该社区主任无奈地说，亏了这项证明在一年前被取消了，不然，社区工作人员恐怕还得被迫盖章。
据了解，“意外流产”证明虽然有些奇葩，但就在一年前，这项证明还真在社区盖章证明的名录之内。直到 2016年 6月，包括该项证明在内的 48项证明才被宝鸡市民政部门发文取消，让社区公章“清静”了不少。
记者查阅 2016年 6月被民政部门发文取消的 48项社区盖章证明名录发现，其中大多数证明的确让社区工作人员很头疼。如“老人在家去世证明”“收入证明”“办理营业执照时的无扰民证明”“是否参加邪教组织证明”“居民无疾病史证明”等。
一名社区书记告诉记者，按照新的盖章证明名录，社区需要开具的证明事项仍然多达 22项，其中一些证明依旧让社区很头疼。记者了解到，让社区“头疼”的证明主要集中在两方面：其一是一些很难调查清楚的证明，比如说“为中小学生开具参与社会实践证明”“部队人员休假表现证明”等，社区工作人员很难核实真实情况，但按照职责，又必须开具证明；其二是完全可以通过部门联网取得信息共享的证明，比如“儿童预防接种证明”“残疾人情况证明”等，完全可以通过房管、卫生等部门的联网信息加以确认，不需要让群众多跑腿。
六个一律不必要证明将被一刀切
为什么要开这么多证明？哪些证明应当保留？面对这一问题，宝鸡市在此次“减证便民”专项行动中明确提出，将按照“六个一律”原则“一刀切”式取消不必要的证明事项。
“六个一律”按照依法依规和合理合情原则，将“凡是没有法律法规依据的，一律取消；凡是办事单位能够通过网络自行核实或信息共享方式办理的，一律取消；凡是能够通过申请人现有证照、凭证证明的，一律取消；凡是能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的，一律取消；凡是开具证明的部门无权查证、无法开具的，一律取消；凡是能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的，一律取消”。“从我们调查摸底的情况来看，宝鸡市目前各种证明过于‘臃肿\’，到了非清理不可的地步了。”市推进职能转变协调小组办公室贾源告诉记者，推行“六个一律”，实际上就是希望能从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题，最大限度方便企业和群众。
采访中，相关业内人士也告诉记者，证明“臃肿”本质上是“怎么为群众服务”的问题。就目前来看，大多数证明事项在“六个一律”面前是站不住脚的，必须清理出去，但有一些必要的证明，比如说公安部门按照现行规定需要开具的证明等，还是需要保留的。
记者了解到，宝鸡市公安部门也曾遭遇开具证明过于繁琐的困扰，目前通过清理，大多数证明都已经退出历史舞台。记者查阅宝鸡市公安部门按照国家 12部委《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》所取消的证明事项名录，发现被取消的证明事项中，不乏“公民姓名证明”“公民性别证明”等让人难以理解的“奇葩证明”。
记者从宝鸡市职转办了解到，目前宝鸡市在全面审核汇总各县区、各部门、各单位“盖章证明”事项的基础上，已将 1194项证明事项压缩到 134项（拟保留），并上报省级相关部门予以审定。预计不久后，陕西省将出台证明事项清单，让各项证明事项一目了然。
声音
做减法也要做加法
孙海涛
这些年，“奇葩证明”“扯皮证明”“推诿证明”“无谓证明”所引发的事件屡屡见诸报端。深思之余，我们应当看到，减证便民要想真正落到实处，需要相关部门既要有大动作在办事门槛上做“减法”，还要有大魄力在服务意识上做“加法”。
过多甚至泛滥的证明事项，让群众头疼甚至恼火。而一些单位之所以向群众索要各种证明，实际上还是避责思维在作祟，同时这也是衙门作风、官僚主义的具体体现。
是到了给大量的证明项目做“减法”的时候了。如果说在多年前，电脑网络还未普及，各部门之间需要用这一纸证明去工作尚且情有可原，那么，在互联网办公、无纸化办公已成常态化的今天，证明就必须“瘦身”了。我们可以看到，在宝鸡市开展的“减证便民”专项行动中，“六个一律”取消正是直击一纸证明中的各个问题。例如，“凡是没有法律法规依据的，一律取消”这一条，正是依法治国的具体体现。可以说，有了这“六个一律”，很多证明材料必须、也只能“下岗”了。
与此同时，很多部门需要在服务意识上做“加法”。首先，政府部门要积极转变观念，真正从“为人民服务”宗旨出发，简化工作流程，提高工作效率，切实把减证便民惠民各项举措落到实处。其次，要实现基层数据信息共享，加快推进“互联网 +政务服务”建设，不断增加服务内容，优化服务举措，提升服务质量，不要让老百姓跑冤枉路。
要解决群众办证多、办事难问题，就要真情对待群众，真心贴近群众，真诚服务群众，做到人性化服务。这样，群众才能彻底告别“人在证途”的麻烦，才能真正实现减证便民。
观点
宝鸡市推进职能转变协调小组办公室贾源：
数据多跑路群众少跑腿
部门之间信息交流不畅 , 跨部门信息共享程度低，形成的“信息孤岛”是造成“奇葩证明”“循环证明”的主要原因。在宝鸡市大力建设“最具幸福感城市”的今天，良好的政务服务环境、高效的行政效能不仅是转变政府职能的重要抓手，也是提升群众获得感和幸福感的重要举措。目前宝鸡市正以“新型智慧城市”建设为依托，加快“互联网 +政务服务”建设进程，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”，打破部门间“信息孤岛”，实现基层数据信息共享和部门信息互联互通。如此一来，所需要开具的证明事项还会大幅减少，政务服务效能将大幅提升，群众也能少跑冤枉路，可谓一举多赢。（孙海涛整理）
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