在哪里打造一流营商环境高地，凤翔秘诀？
□牛小宁李志红
严冬的西府大地寒气逼人，但刚刚入驻凤翔不到一个礼拜的陕西旬凤韩黄高速公路有限公司凤翔段项目建设工地却已是热火朝天。
“走了全国那么多地方，像凤翔县如此高的办事效率还是第一次碰见。”企业负责人孟周开心地告诉记者。
2019年11月8日，公司将一面印有“服务热情办事高效”的锦旗，送到凤翔县行政审批服务局政务服务中心工商注册窗口，表达公司对凤翔县政府的感激之情。
陕西旬凤韩黄高速公路有限公司是中国中铁股份有限公司、嘉兴铁交投资合伙企业等7个法人股东设立的公司，总公司投资7个亿，主要从事高速公路、公共基础设施建设。前期，在政务服务中心办理企业注册、变更等相关事项时，在法人股东无法同时到场签字盖章的情况下，凤翔县政务中心工商注册窗口采取了容缺受理的方式，仅用5天时间便为企业办妥了一切登记手续，让企业体会到了政府体谅企业难处、全心全意为企业服务的决心和诚意。
容缺登记，凤翔政务服务进入“1时代”
所谓“容缺登记”，是申请人非关键性材料缺失或有误的，实行容缺承诺，允许“先上车后补票”，极大地方便了群众、压缩了企业开办时间，有效减少了企业和群众跑腿次数，受到办理群众的一致好评。
在凤翔采访期间，谈得最多的是“1”：“一网一门一次一章”。按照全省一体化政务服务平台，实现各部门“信息共享、同步指引”服务；通过健全相关事项“多证合一”“证照合办”数据共享平台，实现主要行政权力“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”服务；通过网上平台告知义务，让企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果，提升企业办事体验，提高政策的透明度和可预期性。“四办”审批服务事项信息已全部上网。推进数据交换标准化建设，打造全县一体化政务服务平台目标，支撑全县政务服务事项“一网通办”，窗口坚持统一服务标准、一个办理平台，优化提升政务大厅“一站式”功能，强力推进政务服务“线上线下”融合运行。
县行政审批服务局副局长赵应林说，凤翔全面推行“前台综合受理、后台分类审批”服务模式，与企业经营、群众生活息息相关的服务事项已全面进驻政务大厅集中办理。
目前，县政务服务中心进驻事项共598项，涉及20个部门，事项进驻数、部门入驻数均居全市第一，实现了线下“只进一扇门”。截至目前，共办理行政审批事项10476件，接受12345转办事项682件，处理政务服务平台咨询4件，凤翔政务服务工作走在全市前列。
今年6月26日，凤翔县在政务服务中心举行了“行政审批专用章”启用仪式，颁发首张加盖“凤翔县行政审批专用章”的营业执照，正式开启了“一枚印章管审批”的全新审批模式。
在政务大厅，记者看到，一名企业财务人员在大厅微机上插上税控盘，人脸识别后，发票便刷刷自主打印出来了。拿着打印好的发票，转身在旁边一台自动加盖公章的机器上盖上税务发票专用章。前后不到三分钟，便完成了税务发票的购买。
在凤翔，记者发现，快捷便利的政务服务不仅走进大大小小小的企业，也进入寻常百姓家中。中午用餐时，趁着等候间隙，年轻妈妈小育在手机上交付了本月水电费。“现在，水电气暖都开通了微信电子支付，坐在家里，水电暖全部搞定了，真的太方便了。”
“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。”进入“1时代”，标志着凤翔县的政务改革进入了一个新时代，那就是全心全意为老百姓、为企业高效优质服务的时代。
方便群众，辛苦自己，政府政务进入“奔跑新常态”
在凤翔，听到谈论最多的就是优化营商环境，无论大小企业，都期盼和感谢好的营商环境，让自己轻装前行、加速奔跑。
今年元月一日，凤翔58辆出租车上线当天正值礼拜天，所有工作人员延时服务，加班加点，一一给办好营运证，保证出租车司机第二天合理合法上路运营。
前台受理，后台审批，统一出件。
12月5日，凤翔县行政审批服务局商请县发改局、住建局和省天然气驻凤等部门组成联合勘验组，就中铁北京集团申请旬凤高速涉及石油天然气管道安全施工作业许可项目联合现场勘验。经过现场勘验和可行性论证，联合勘验组认为项目安全可行，作出“准予许可”的勘验结论。高速路涉及天然气管道安全施工事项的审批，承诺时限为20天，缩短为5天。
民办院校办学许可证审批，涉及场地规范、师资力量建设、现场歁查等方方面面，审批时间最快要三个月。
经过20个工作日的集中办理，凤翔县行政审批服务局商请县教体局从校外培训机构高效进行现场核查，将原来需要90个工作日办结的时间压缩至20个工作日，比承诺时限整整缩短了71天。8月15日下午，当凤翔县起跑线教育培训学校宋籽琪校长从县行政审批服务局政务服务中心综合岗工作人员手中接过民办学校办学许可证时，激动不已……
类似这样的温馨服务如汨汩暖流，温暖着凤翔众多企业和百姓。
实行“部门+综合岗”进驻方式，强力推进“一网通办”，凤翔县采取提前介入、多评合审、多图联审、并联审批等举措，缩短施工许可证办理用时，在完成项目报建登记后即可申请办理施工许可证，将原来的31个环节简化为19个，办理时间由120天缩短为78.5天。企业名称自主申报推出微信办照平台，企业登记全程电子化，新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日内完成（市场主体营业执照平均办结时间0.5个工作日，开立银行账户1个工作日，公章刻制、办理涉税事项各0.5个工作日）。
“优化营商环境是一场系统的、深刻的自我革命。关键是正确划清政府和市场、政府和社会的关系。”
凤翔的这场自我革命是这样完成的。
——放权。彻底深化“放管服”，重新梳理政府的权力机构和配置，政府按需放权、精准放权、协同放权、整链条放权，为群众“解绊”、为企业“松绑”、为市场“腾位”。对县级行政许可事项进行全面清理论证，再推动取消部分行政许可事项，修订并公布新的行政许可事项清单，清单外许可事项一律视作违规审批。
——拿权。推动政府权力实现协同化、集约化。为进一步提高工作效率，将县优化提升营商环境工作领导小组与县推进政府职能转变协调小组、县行政审批制度改革工作领导小组合并，更名为“县推进政府职能转变和优化提升营商环境协调小组”，办公室设在县政府办公室，在县政府办增设政府职能转变协调股。
将散落在政府各个部门的审批事项收归行政审批服务局，开启了全县“一枚印章管审批”的全新审批模式。6月，召开了全县相对集中行政许可权改革工作会，按照“成熟一批、划转一批”的原则，对首批87项行政许可事项进行了划转移交。
——用权。建设新的行政审批和服务权力运行机制，形成了县推进政府职能转变和优化提升营商环境协调小组负责战略筹划，政府办负责统筹协调，行政审批服务局牵头审批，部门协同配合，政务服务中心具体办理，第三方评价的新格局。
“马上办、网上办、就近办、一次办”，这是记者在凤翔政府机关特别是县行政审批服务局听到的频率最高的词汇，也是凤翔县政府自我革命后实现嬗变的最好写照。作为集审批大权于一身的行政审批服务局，为了真正做到“马上办、网上办、就近办、一次办”，县行政审批服务局深入开展“不忘初心牢记使命”主题教育，彻底解决权从哪里来、权为谁所用、怎样用好权的问题。同时苦练服务本领，调研成果交流，审批档案展览点评，文明礼仪培训，正如审批局工作人员说的那样：“服务窗口的工作连接着政府和群众，代表着党和政府，服务能力体现着政府的工作水平，重任在肩，必须全力以赴。”
政府效能提升，企业和社会进入分享政府改革红利“幸福期”
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。好的营商环境是生产力、竞争力，是吸引力，才能释放制度红利让大家共享，实现企兴县强、企强县兴。
截至目前，全县共有294户纳税人享受到了改革红利。按照电网清费政策取消了计量装置校验费、负控采集终端设备费、电卡补办工本费、复电费、更名过户费。积极落实省物价局2018年一般工商业目录销售电价4次降价措施，组织11家企业申报参与2019年上半年直供电交易。强化金融政策引导，县人行通过增信、贴息等措施，引导金融机构优化信贷投向，除贷款利息外，禁止向民营企业客户收取承诺费、资金管理费等相关服务费，进一步提升了群众和企业的获得感。
“过去，开办企业办理完各种手续后要自刻印章，5枚印章刻下来得近千元，现在企业办完手续后就OK了，所有公章由政府统一采购，免费刻制，免费邮寄。5月份以来免费刻章1295枚，仅此一项县财政投入30余万元。”县行政审批局局长王晓炜告诉记者，“县上还把这项费用列入财政预算，免费为企业刻制印章成为了一项长期制度。”
县税务局副局长冯景星告诉记者，今年以来，凤翔为企业减费降税1.5亿元。仅长青能化减税近8000多万元，东岭冶炼减税降费近1000万元。企业的税费降低了，但财政收入不但没有减少，而且比往年有较大增长。优化营商环境的改革红利不仅仅是企业和社会的，同时也是政府的。
“税费降低了，税收增加了。”一减一增，减去的是负担、是成本，增加的是活力，是蓬勃发展的市场主体。县职转和营商办负责人告诉记者，虽然向企业征收税收的比例降低了，但企业主体大量增加了，纳税人多了，财政收入自然就增加了。
截至9月份，全县累计各类市场主体17047户。今年共完成各类市场主体开业登记1591户，其中：新登记个体工商户1106户，新设立企业登记435户，新发展农民专业合作社50户。企业主体的飞速增长，为全县经济的壮大发展奠定了坚实的基础，企兴县强的美好愿景就在眼前。
优化营商环境改革的制度红利不是城里人的专利，广大农村和农民也必须和大家一起分享。为了进一步推动全县一体化在线政务服务平台受理窗口向镇村（社区）延伸，打通服务群众企业“最后一公里”，凤翔县投入150万元专项资金支持镇村（社区）便民服务中心建设，计划到2020年6月，实现所有镇、村(社区)便民服务中心(站)全覆盖，所有镇、村(社区)便民服务中心通过一体化政务服务平台与市、县政务服务中心互联互通，建成以县政务服务中心为主体，以镇、村(社区)便民服务中心(站)为延伸，以一体化在线政务服务平台为运转中枢，以政务专递系统为支撑的市县镇村四级“互联网+政务服务”技术和服务体系，基本实现群众办事不出镇，便民服务到家门，城乡一体享受政务服务优惠和便利。
“为企业服务，政府要当‘店小二’！”凤翔县的成功实践首先在于思想上的“破冰”和观念上的“突围”，唯有树立全心全意为企业、为群众服务的思想，才有壮士断腕的勇气，才能实现革故鼎新、自我革命，把优化营商环境落到实处，再造一个全新的为人民服务的政府。
新闻推荐
大唐诗人元稹，一生命运多舛，几经坎坷起落。公元815年被贬通州司马，与同时被贬江州司马的白居易以诗唱和，创造中国文学史上“...
凤翔新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播凤翔县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。