履行监督职能 维护公众利益 宝鸡市检察机关强化公益保护使命担当
检察官调查走访公益诉讼案件。
杨扬王瑾本报记者杨铭
公益诉讼是新时代赋予检察机关的新使命，作为公益代表的检察机关，要努力当好国家利益和社会公共利益的“守护人”。三年来，宝鸡市检察机关共摸排公益诉讼线索1256件，立案950件，办理诉前程序案件938件，向法院提起行政公益诉讼25件，法院已经审结并采纳检察机关意见18件。这些数据的背后，凝结着宝鸡检察人付出的心血和汗水，也彰显了检察机关保护国家利益和社会公共利益的责任和担当。宝鸡市检察机关把公益诉讼作为服务大局、司法为民、促进法治建设的重要抓手，结合实际，抓住重点，积极办理了一批有影响的公益诉讼案件，形成了公益诉讼宝鸡特色，公益诉讼工作走在了全省前列。
思路决定出路。公益诉讼试点工作开展以来，宝鸡市检察院坚持把公益诉讼工作融入全市经济社会发展大局中谋划和推进，积极争取党委、人大、政府的重视和支持。院党组在充分调研的基础上，明确提出了“高点定位、强化监督、维护公益、争创一流”工作目标，突出强调公益诉讼在检察工作转型发展中的作用，推动全市民事行政检察工作转型升级、创新发展。
勇于监督保护国家利益
2018年12月25日，最高人民检察院召开“检察公益诉讼工作深入发展，实现办案全覆盖”新闻发布会。会议通报了2018年全国检察机关公益诉讼工作情况，并发布第十三批指导性案例和检察公益诉讼十大典型案例，宝鸡市环境保护局凤翔分局（以下简称凤翔分局）不全面履职案入选指导性案例。该案集中展示了检察机关树立正确的办案监督理念，通过依法提起诉讼，督促行政机关依法全面履职，确保国家利益和社会公共利益得到保护的司法过程。
事情要从2014年5月说起。陕西某能源化工有限公司年产60万吨甲醇工程项目建成，并经陕西省环境保护厅审批投入试生产至2014年12月31日。2014年11月24日，陕西省发布《关中地区重点行业大气污染物排放限值》地方标准，规定了燃煤锅炉颗粒物排放限值。陕西某能源化工有限公司在试生产期间，燃煤锅炉大气污染物排放值超过规定限值。该公司试生产期满后，不仅未停止生产，而且燃煤锅炉颗粒物排放值持续超过规定限值。2015年7月7日，凤翔分局向该公司下达《环境违法行为限期改正通知书》，责令其限期改正违规行为，否则将予以高限处罚。该公司没有整改到位，凤翔分局未作出高限处罚。2015年11月18日，凤翔分局向该公司下达《行政处罚决定书》，限其于一个月内整改到位，并处以5万元罚款。但该公司并未停止生产，颗粒物超标排放问题依然没有得到有效解决，对周围大气造成污染。
最高人民检察院检委会、法律政策研究室有关领导表示，该案中，检察机关提起公益诉讼促使行政机关最大限度地采取法律赋予的监管执法手段督促企业整改，使持续存在的污染问题得到解决。可以说，通过公益诉讼检察工作，检察机关与行政机关加强沟通协调，实现了维护国家利益和社会公共利益的共同目的。凤翔分局不全面履职案再次警示人们，行政机关在履行环境保护监管职责时，虽有履职行为，但未依法全面运用行政监管手段制止违法行为，检察机关经诉前程序仍未实现督促行政机关依法全面履职目的的，应向人民法院提起行政公益诉讼。
2015年11月下旬，宝鸡市检察院在办案中发现凤翔分局可能有履职不尽责的情况，遂指定凤翔县检察院开展调查。经查，陕西某能源化工有限公司超期试生产且颗粒物超标排放，凤翔分局虽对该公司作出行政处罚，但未依法全面履职。2015年12月3日，凤翔县检察院向凤翔分局发出检察建议书，建议其依法履职，督促企业上线治污减排设备，确保环保达标。
未全面履职被公益诉讼
2016年1月4日，凤翔分局书面回复凤翔县检察院，称2015年12月24日对陕西某能源化工有限公司下达《责令限制生产决定书》，责令其限产；2015年12月30日作出《排污核定与排污费缴纳决定书》，对该公司2015年10月至12月间颗粒物超标排放加收排污费。针对回复，凤翔县检察院进一步查明：凤翔分局作出责令限制生产决定、加收排污费等措施后，陕西某能源化工有限公司虽然按要求限制生产，但治污减排设备建设项目未正式投入使用，颗粒物排放依然超过限值。
2016年5月11日，凤翔县检察院向凤翔县法院提起行政公益诉讼。经凤翔县法院向宝鸡市中级人民法院请示，当年5月13日，宝鸡市中级人民法院依法裁定本案由陈仓区法院审理。2016年11月10日，陈仓区法院对该案公开开庭审理。在法庭调查时，出庭检察官请求确认凤翔分局未依法全面履职的行为违法，判令凤翔分局依法全面履行职责，督促陕西某能源化工有限公司采取有效措施，确保颗粒物排放符合标准。在法庭举证、质证阶段，出庭检察人员出示相关证据，证明截至提起诉讼前，企业湿电除尘系统没有竣工验收并且颗粒物依然超标排放，持续给周围大气环境造成污染的问题没有彻底解决。
在法庭辩论时，检察官称，凤翔分局未依法全面履职主要表现在：第一，凤翔分局未依法监管企业严格执行建设项目环境保护设施设计、施工、使用“三同时”规定；第二，凤翔分局未依法全面运用监管措施督促企业纠正违法行为。2016年12月28日，陈仓区法院作出一审判决，确认被告凤翔分局未依法全面履行对陕西某能源化工有限公司环境监管职责。
诉前程序是检察机关提起公益诉讼的前置程序。检察机关办理公益诉讼案件，要对违法事实进行调查核实，围绕行政机关不依法履职或不全面履职行为的客观表现、主观过错、与国家利益或者社会公共利益遭受侵害后果的关系以及相关的法律依据、政策要求、文件规定等全面收集、固定证据，在查清事实的基础上依法提出检察建议，督促行政机关纠正违法、依法履职。行政机关未在检察建议要求的期限内依法全面履行职责，国家利益或者社会公共利益仍然遭受侵害的，检察机关应当依法向人民法院提起公益诉讼。
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