电信普遍服务让山里山外“信”相连——宝鸡市推进农村宽带建设纪实
本报记者魏薇
当城市人在互联网搭建的“信息高速公路”上感受现代文明成果时，还有广大农村的老百姓因为“无网联通”而信息闭塞，一条“数字鸿沟”横亘在城乡之间，造成新的城乡差别。
互联网改变人们的生活方式：随时随地可开的视频会议、创客在网上实现“一键买卖”、网络才艺展示让外界发现一个有才华的你……这些由互联网带来的便利和改变，如今正在农村上演。
去年 9月 23日，陕西省电信普遍服务试点工作在全省推开，宝鸡市作为先行城市，宝鸡市政府、陕西省通信管理局、中国移动陕西公司就宝鸡市农村宽带建设签订了相关协议。虽然电信普遍服务试点工作实施起来非常艰难，但作为一项利国利民的好事，宝鸡市义无反顾全面推进。目前全市电信普遍服务主干光缆实现 100%覆盖，主体信息点工程完工 100%，一套套掷地有声的举措、各级县镇（村）的支持，助推电信普遍服务取得实质性突破。
农村通宽带数字鸿沟需一跃
王磊在西安市一家物流企业上班，平时主要负责的就是服务软件管理，由于父母年迈，他要不时回扶风老家看老人，“我的工作有时机动性很强，公司后台经常出问题，需要我提出解决方案。但每次只要回到老家就觉得很不方便，村里没有装宽带，而我的工作离不开上网，一旦回到家里，就没法工作，真盼着家里能早日通上宽带。”
今年 4月 28日，王磊家所在的召公镇齐横村实现了宽带接入到户。
不仅像到城市工作的王磊这类人盼望农村通宽带，长期在农村生活的广大群众也希望通上宽带，方便生产生活。说到让“农村留住人”，不仅靠修路、美化环境、做好基础设施投入，破解宽带建设滞后，也是农村缩小与城市差距的“必答题”。
宝鸡市委、市政府对宽带建设十分重视，专门成立了“宝鸡市电信普遍服务补偿项目工作领导小组”，由市委书记、市长任组长，副市长任副组长，市工信局、发改委、科技局、教育局、民政局、人社局、公安局、卫生局、商务局、食品药品监管局和电信运营部门为成员单位，办公室设置在市工信局。
为了营造促进电信普遍服务的良好环境，宝鸡市制定了《宝鸡市促进信息消费实施意见》《宝鸡光网城市建设方案》《宝鸡无线城市建设方案》等政策文件；针对电子商务，出台了《加快电子商务发展的实施意见》；针对现代物流，出台了《推进全市物流健康发展的实施意见》；为推进网络金融，出台了《宝鸡市“促消费、扩内需”大力发展银行卡产业助推金融支付智慧化建设实施方案》等。这一系列文件加快了宝鸡市促进电信普遍服务工作的步伐，有效支撑了各项具体任务落实。后期又出台《宝鸡市促进电信普遍服务实施意见》《宝鸡市人民政府关于建立电信普遍服务试点工作资金保障机制的意见》《宝鸡市人民政府办公室关于开展电信普遍服务工作的监督管理办法》等文件，确保试点工作顺利实施。
平衡投资与回报差距
农村宽带建设之所以进展得异常艰难，最直接的原因在于投资大、建设难、回报低。
某通信运营企业负责人坦言：“在城市地区，每户家庭通宽带的建设成本大约是 200元，一般地区大约是 400元，而在偏远的农村地区，每户的成本要高达 1000元至 5000元。”
不仅是投入巨大、施工困难，偏远的农村地区通上宽带后，后期的维护与运营成本也非常高。与极高的建设、运营成本相比，农村宽带业务带给运营企业的经济效益完全可以忽略不计。
2016年 4月宝鸡市人民政府按照省政府要求，启动相关招投标工作，招标工作严格执行《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，采取公开招标方式组织实施电信普遍服务试点招标投标工作，本着公平、统一、快速实施原则，试点工作领导小组根据有关法律法规，择优选取行业经验丰富、信誉良好的采购代理机构，计划总投资 2.95亿元，其中宝鸡市政府补贴 0.6亿元，申请中央补贴资金0.88亿元。
2016年 9月，宝鸡移动全量中标宝鸡市电信普遍服务（补偿机制）项目，三区九县同时开通，共有 15家公司、70个施工队伍、 600多人参与施工。
加大资源整合力度促进项目有序推进
据宝鸡移动公司负责人介绍，作为实施单位，此次宽带建设之所以在农村开展得好，得益于各方面资源配给和政策支持到位。
据了解，宽带建设用地实行先占后补。宝鸡市对本次工程实施中所需的通信机房、传输线路、基站站址建设用地一律执行“先占后补”政策，同时适当减免绿地赔补等费用。属于集体用地需要征收的应当保证先用，并及时拟定补偿方案；对新建道路或旧城区改造宽带网络线路入地出租出售通信管道的，适当减免临时占道费、绿化费、城市道路挖掘占用费、修复费等费用；在铁路、公共交通沿线实施 4G网络覆盖的，相关费用按现行标准减半收取。
优惠电价，确保服务是项目实施的“加速器”。对本次宽带网络建设相关工程，宝鸡市在项目立项、工程报建、电力报装等涉及行政审批的事项方面缩短办理时限，确保工程如期完成。同时，宝鸡市各级电力部门加快对通信设施的直供电引入及改造工作，各级物价部门对通信设施用电电价统一标准。
审批进度迅速推进。对与本次工程实施中涉及的工程，将加快建设项目环评审批进度，避免影响工程的统一进度和开通时限。宝鸡市各级环保部门鼓励采取公开招标方式开展基站环评，对拟建基站采取分区县、分批次的方式履行环评、试运行、竣工环保验收等环保审批手续。
宝鸡移动公司从 2016年 11月以来，始终坚持内外协调，严格抓管理，狠抓落实，按照合同承诺倒排工期，目前完成了 1272个行政村宽带信息点建设，使得全市农村宽带覆盖率从 29%提升到 100%。
创新市场机制推动农村信息消费
凤翔县田家庄镇西劝读村是一个“靠天吃饭”的贫困村，为了帮助农民脱贫致富，去年村上组织贫困户种植花椒。种了一辈子粮食的农民，对于花椒种植一窍不通。去年 10月份宽带入村后，该村党支部书记亢军华说：“移动公司免费为我们村委会装上宽带、送来电脑。
现在利用农闲
时间，我们就组织
农民在网上收看花
椒种植的视频课程，
学习技术方便了，农
民受益也很大。”
其实宽带入村，方
便了农民了解讯息，更
重要的是在改变着农民
的生活方式。随着上网的
人越来越多，新的就业渠道产
生了，农民的生活也在发生着积极改变。金台区硖石镇司家窑村的养鸡大户司丽萍，这两天正在村委会登记，给家里装宽带，她说：“家里能上网，我养的鸡就不愁卖。”
宽带改变农村，农民不仅可以通过网络进行学习，还可以在网上销售农产品、购买质优价廉的农资。
为了让农村的信息消费市场活跃起来，宝鸡市实施了“百镇千企万人”电商创业行动。以农业园区、龙头企业为骨干，以电子商务为突破口，盘活农村信息消费要素。充分发挥宝鸡市猕猴桃电子商务平台、海升农产品交易平台、美阳电商平台及各县区淘宝特色馆等的示范带动作用，加大对电子商务人才的教育培训力度，发展农村电商。还建设改造农村电子商务配送网络，促进电子商务在日用消费品、生产资料下乡和农特产品进城双向流通。
宝鸡市还鼓励农村众创众筹，积极引进民间资本进入电信领域，参与基站机房、通信铁塔等宽带网络基础设施的建设和运营维护。放宽准入，强化后续监管，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。
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