围绕“三大主线” 依法治市交出半年“成绩单”

依法治理让新村更美，生活更和谐

天全县凤翔新民小区的法治文化广场

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推进依法治市提质增效、深化落实之年。

今年，按照中央、省委决策部署和市委“争创一流，再上台阶”的工作要求，雅安深刻把握阶段性特征，坚持聚焦中心任务、聚焦重点区域、聚焦基层基础、聚焦“关键少数”“四个聚焦”，紧扣依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等六个重点，实施示范创建巩固扩面、特色创新、法治文化阵地建设等“八大专项行动”，推动依法治市工作提质增效、再上台阶。

时间过半，任务是否过半？依法治国、依法治省各项工作在雅安落地落实情况如何？市依法治市办相关负责人表示，今年上半年，主要围绕法治思维和法治方式、治理体系和治理能力、法治意识和法治习惯“三大主线”，加快法治雅安建设进程，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设美丽雅安、生态强市提供坚强法治保障。

健全党委领导机制

执政水平有效提升

“中里镇是什么时候实行村财乡管制度的，村上报账，需要经过哪些审批程序？”

“我们的记者在了解建新村的财务收支公开情况时，发现该村列支的误餐费较多，仅2017年一季度就报销了4笔1093元，存在以误餐费名义列支接待费的嫌疑，请问古书记，你了解这一情况吗？你们在村务公开这件事上，有没有尽到监管责任？你们打算如何来解决村级财务管理不规范的问题？”

这是14日，雅安市阳光问廉第二期录制现场，主持人就村财务公开问题，向雨城区中里镇党委书记古佳明发问。针对存在的问题，古佳明当即表态，“涉及到经费开支，要事前提议。下一步，将组织镇、村涉及财务工作的人员、监督人员进行集中培训，同时发动群众监督，对违纪违规的财务人员进行处分。”

相似的情景还出现在今年2月荥经县纪委十四届二次全会进行的述责述廉大会上。

“2016年度党风廉政建设社会评价看基层活动，你乡在全市排名靠后，党委的主体责任和党委书记的第一责任是怎么落实的？下一步准备怎么整改提升？”

面对纪委委员辛辣的问题，六合乡党委书记刘明鑫表示，“作为乡党委‘班长\’，在下一步会有针对性地解决群众反映的上学、看病、饮水、行路等民生问题，及时公开低保、扶贫、惠农政策，同时组织党员干部重点学习和剖析‘蝇贪\’典型案件，筑牢反腐拒变的思想道德防线。”

党风廉政建设的铿锵足迹，反映了雅安市将全面依法治市、全面从严治党、思想建党和制度治党紧密结合的生动实践。把握运用好监督执纪“四种形态”，出台《雅安市党员领导干部向纪委全委会述责述廉的办法（试行）》《雅安市党风廉政建设责任制考核办法》等制度，开展“千名干部警示教育”“以案说纪”等警示教育活动……雅安市构建了不敢腐、不能腐、不想腐的党风廉政建设长效机制，巩固发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

落地有声的执行力，源自市委的有效部署。在今年的依法治市目标中，明确健全党委领导依法治市工作机制。加强市委对全面深入推进依法治市的统一领导、统一部署、统筹协调，构建党委统筹领导、系统垂直推进、部门各司其职的领导体系和推进机制。坚持抓住“关键少数”，突出抓好领导干部开展法治实践、树立法治标杆和推进法治建设的责任落实，实现了依法治市“带头干”和“带动干”两头热。

市委主要领导主持召开市委全委会、市委常委会、市依法治市领导小组会议，研究依法治市工作，与县（区）党委、市级各部门党组（党委）签订依法治市目标责任书；市政府主要领导主持全市依法行政工作会议，研究法治政府建设工作，并与县（区）政府和市政府组成部门签订依法行政目标责任书。市委常委会、市政府常务会分别开展会前学法，举办“让阳光照亮心田”系列廉政和法治讲座。

尤其值得一提的是，雅安市坚持任前考法、会前学法、常态学法、年度述法“四位一体”学法用法机制。始终坚持运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题，市委修订《市委工作规则及常委会议事决策规则》《市委重大决策专家咨询论证制度（试行）》，研究制定了《市委规范性文件合法性审查办法（试行）》，建立党务公开制度……一系列制度的制定，提高了依法科学决策能力，依法执政方式进一步优化。

出台首部实体法规

科学立法深得民心

18日，天全县始阳镇凤翔新民小区内，盛开的向日葵见证着群众喜悦的心情，他们在倒计时：再过2天，雅安市首部实体法——《雅安市新村聚居点管理条例》就要施行了。以后，新村聚居点管理有法可依，“四好”村建设也多了一重坚实的保障。

在全市，共有232个和凤翔新民小区一样的新村聚居点。如何巩固好、利用好重建成果，解决好新村聚居点管理中面临的种种复杂问题，实现对新村聚居点有效管理，使农村居民尽快融入新农村的生活，真正实现“住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气”的目标，是雅安市在今后一个时期面临的一项迫切任务，也是出台《雅安市新村聚居点管理条例》的初衷。

事非经过不知难。在启动《雅安市新村聚居点管理条例》之前，雅安市出台第一部地方性法规《雅安市人民代表大会及其常委会立法条例》。为保证该条例高效运行，又补充制定了《雅安市人大常委会年度立法计划编制和实施办法》《雅安市人大常委会地方性法规草案公开征求意见办法》等6项立法工作配套制度。至于《雅安市新村聚居点管理条例》的具体内容，也是数易其稿。

因此，《雅安市新村聚居点管理条例》也自有其分量。宣告雅安市在灾后重建成果巩固和提升方面、在新村聚居点建设与管理方面、在通过创制性立法赋予新村聚居点自管委法律地位方面，走在了全国前列。也为雅安市加速向城镇化进程迈进埋下了坚实的法治伏笔。

努力做好地方立法，就是要对接发展需要、基层期盼、民心所向、深化改革的总体需要，积极开展地方立法工作。今年，雅安市积极开展地方立法，在充分调研论证并广泛征集立法选题及立法建议的基础上，编制了《雅安市人大常委会年度立法计划》，结合雅安市立法工作实际，起草了《中共雅安市委领导地方立法工作办法》。

为此，市委不断夯实地方立法基础，搭建人大立法机构，成立了法制委员会，完善法制工委内部机构设置，设立内务司法委员会，制定地方立法人才队伍配备方案，聘请市人大常委会立法工作专职顾问，建立法制工作联系点制度，加强立法队伍建设。

市人大也积极落实宪法宣誓制度，制定《雅安市人民代表大会及其常务委员会宪法宣誓制度实施办法》《雅安市人民代表大会及其常务委员会举行宪法宣誓仪式组织方案》，指导“一府两院”、县（区）人大常委会推进落实宪法宣誓工作。

“法律如果不执行，就是一纸空文。”市依法治市办相关负责人表示，雅安市在做好立法工作的同时，始终坚持把法治宣传教育作为提高全民法治素养的一项基础性工作来抓，创新载体抓手，提升全社会法治意识。

构建全社会普遍参与的法治宣传教育大格局。建立雅安市法治宣传教育联席会议制度，明确28个成员单位法治宣传目标、任务、重点。统筹整合市委宣传部、市直机关工委、交通运输、住建、司法、城管执法、电视台、报社9个重点部门和9个县（区）工作，分行业领域制定浓厚法治氛围实施方案，形成“1+9+9”法治氛围营造整体方案。

与此同时，实施法治文化建设行动，以奖代补建成法治文化新村、法治文化广场（长廊）和青少年法治宣传教育基地等法治宣传文化阵地。深入开展每月一主题的“法律七进”主题月活动，整合“三官一律”、法律服务工作者、基层“五老人员”等资源，组建法治宣传队伍116支，开展“菜单式”普法，将法治宣传横向到边、纵向到底。

全面推进“放管服”

法治政府建设提速

今年7月，对荥经县国税局来说，是值得铭记的。经过几年的努力，他们被四川省国税系统公示为“依法行政示范单位”。而在去年，他们已成功创建成市级“学法用法示范单位”。

谈起依法治理工作，荥经县国税局相关负责人表示，主要是以党建统领全局中心工作，从组织保障、税收执法、文化品牌塑造等方面，找准党建与依法行政工作的切入点，确保荥经国税党建工作的最终落脚点是依法治税，依法治税是建设“法治国税”的灵魂和根本保障。

除了将法治文化氛围营造作为推进“法治国税”和“示范创建”的有力支撑，荥经国税局还在税收主业上创新征管模式，深化“便民办税春风行动”。依托纳税服务QQ群、12366微信群等载体，及时将最新的税收优惠政策等向纳税人进行告知，拓展纳税服务的深度和广度；全面实施办税提速行动，将由纳税人发起的涉税事项统统由办税服务厅窗口受理，避免了纳税人多头跑、往返跑的麻烦；积极开展国、地税合作办税，推行“一人、一机、双系统、一POS”试点工作，让纳税人真正体验进一家门办两家事；开通“全市通办”、“省内通办”业务，成功实施全市发票领用、代开发票等业务，进一步提升了纳税服务质量。

创新推进“互联网+税务”行动计划，开展“便民办税春风行动”，依法简并、优化办税流程，这些只是全市全面推进“放管服”三项重点工作的一个缩影。印发《雅安市市级行政权力清单》，全面清理和公布行政许可、行政处罚等10大类行政权力6261项事项，将225项市本级行政许可事项和167项公共服务事项全部纳入政务服务平台受理办理。

开辟项目审批“绿色通道”，建立“快审快批”机制，实行“1+4+N”横向联审模式，创新一次申请、合并核发“三证合一”登记方式。推行重点项目代办制，着力构建项目审批和服务的法治链条，依托政务服务中心，专门设立重点投资项目代办中心，依法规范项目审批。

市依法治市办相关负责人介绍，坚定法治、创新、廉洁、服务政府建设目标，雅安市认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

在此过程中，尤其注重完善依法决策机制。严格执行《雅安市人民政府重大行政决策程序规定》，把合法性作为行政决策的第一要件，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。

在坚持严格规范公正文明执法方面，启动建立行政执法全过程记录制度，推行行政执法流程网上运行和行政执法文书电子化，完善行政执法回避、告知、听证、说明理由程序和重大行政处罚案件集体讨论制度，规范行政执法和行政处罚行为。

该负责人介绍，法治政府建设的加速快进，是为了更好助力地方经济社会发展。此外，雅安市还务实推进公正司法，通过深化司法体制改革，优化司法职权配置等方式，着眼法律效果、经济效果、社会效果，规范司法行为，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。并始终围绕面向基层、服务基层、建设基层，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动多层次多领域加强和创新依法治理，确保社会和谐稳定，为经济社会发展提供良好的法治保障。

雅安日报记者 唐小未

新闻推荐

他把困难群众的事放在心上——凤翔县东白村驻村第一书记张同军扶贫小记

本报记者岛茜6月28日，凤翔县横水镇东白村第一书记张同军起得比平时要早，他顾不上吃早饭，就开着私家车赶往县交通局，欲争取通村公路“最后一公里”项目。本来是头天约好的，然而却扑了个空，交通局分...

凤翔新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离凤翔县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。