陕西凤县——释放扶贫攻坚的“主动权”

凤县县委主要领导为安沟村帮扶对象涂秀兰送上救助药品。田俊雅摄

县政府主要领导走访并了解贫困户脱贫进展情况。白姗姗摄

孙海涛

陕西凤县，一个因青山绿水和羌族文化而闻名的陕西“十强县”。五年来，这个人口不过10万出头的地方，县域GDP翻了一番，游客量达到创纪录的423万人。然而，这里决策层目光不只盯在“人流如织”处，而是更多的在思考——如何因地制宜下大功夫，让大秦岭深处的50个贫困村、3383户9347名贫困户尽快甩掉“穷帽子”？

“摘帽”不易，尤其对山大沟深的凤县来说，这意味着压力更大、付出更多。怎么办？干部的核心在“干”字。凤县县委书记郑维国说，脱贫攻坚战中，我们做法是干部带领大家“实干巧干加油干”，释放出干部的扶贫“主动权”，带动起群众的“摘帽”主动性。

切中“痛点”从“出手”到“出彩”

“3383户9347名”，这是凤县贫困人口的总数字，同样也是凤县“三联两包”（联村、联户、联企,包抓贫困村、包抓贫困户）2420名干部的包抓总数字。包抓的目的很简单，就是要让干部在实际工作中，看到“绊”住小康腿的“痛点”，继而加以解决。

凤县双石铺镇安沟村，群山环绕，苹果花椒是村上的主产业，但位于后山上三组100余名村民却受制于“鸡肠子”山路，化肥咋运？山货咋出？就连客商进村收山货都能理直气壮地压价。县委书记郑维国是这里的包抓干部，在多次现场走访后，他决定带着大家一起修路。

去年冬季，施工队开始进驻村里修路了。不少村民自发地投工投劳，老人们送来热水，娃娃们放起鞭炮。用村支书董青瑞的话来说：“这条路是修到村民们心坎上了。”今年春天，郑维国又带着大家为该村三组修建了10处雨水窖，改变了山上灌溉看老天爷“脸色”的窘境。待到夏秋两季，山上的花椒和苹果先后丰收，客商开着小货车直接到地头现金收货。算算账，该组今年人均能增收2000元以上。

安沟村只是凤县推进扶贫“三联两包”机制的一个缩影。在这种机制的推进中，有的干部引来客商，订单式“包圆”全村农特产品，有的干部请来了农技专家，帮助贫困户搞起了特色养殖；有的干部紧盯贫困户“钱景”，扶持贫困户依托好山好水，开起了农家乐……全县干部如同在比赛，看谁跑得勤，帮得准，效果好。

凤县县委一位干部告诉笔者，凤县贫困户喜欢“看样子”而不喜欢“听号子”，实际上只要干部俯下身子做实事，贫困户也是很有志气的，谁不想早日摘掉“穷帽子”？据了解，仅2016年一年，凤县就脱贫959户3140人。

突破“难点”从“支持”到“支撑”

随着凤县脱贫攻坚的整体推进，实际上还未“摘帽”的贫困群众中，因病、因残、因缺乏劳动力占了大多数。面对这部分最难脱贫的“硬骨头”，凤县进一步解放思想，直击难点，变“支持”为“支撑”推进脱贫攻坚快速前进。

王宝林，46岁，凤县河口镇黄牛嘴村贫困户。王宝林一家4口，自己患有白内障，媳妇有精神障碍，一双儿女正在上学。用村支书潘光兆的话来说：“这家人想靠自身力量脱贫，那是‘伞没骨架—撑不起\’！”实际上，在黄牛嘴村，至今还有24户贫困户与王宝林家情况相似，都“撑不起”。

怎么办？包村干部和村干部经过多次走访调研，最终决定“靠太阳”来帮扶这些贫困户。说干就干，村里贫困户以每家的5万元扶贫资金入股，联合县电力局，在村里的滩涂地上，建起300千瓦光伏发电站。如此一来，贫困户成了“小股东”，年年都能领分红。今年7月，光伏电站正式投入使用，一排排太阳能板前，不少贫困户笑逐颜开，村里干部正在向他们算着经济账：“今后每年分红3000块没问题，盖房娶媳妇就靠这些‘板板\’哩！”

凤县地处秦岭腹地，各个村镇产业可谓“十里不同天”。在突破难点的过程中，各个村都锁定扶贫难点，想出了不少妙招来增产增收。在政府的推动下，河口镇全镇上百户贫困户依托互联网将蜂蜜、花椒卖进了京、津、沪；黄牛铺镇10户贫困户免费认领香菇大棚49个，预计每年能实现净利润1.5万元；平木镇12家养殖公司与贫困户签订饲草购销合同170余份，割一斤草就能卖出1元多钱……

很多人用“百花齐放”来形容凤县这种多样性的扶贫方式。这种方式让人不由想起了凤县的招牌特产——大红袍花椒。只要农人辛勤劳作，枝头的“麻蛋蛋”最终会变成“金果果”。

依托“支点”从“集合”到“融合”

贫困户致贫的原因可谓户户不同，凤县县委、县政府深知，若想真正拔掉“穷根”，产业扶贫、特色扶贫只是一方面，更应当制定针对性的措施，让各项措施从“集合”变成相互“融合”，为扶贫大局创造出更多的“支点”。

以健康扶贫为“支点”，统筹解决贫困群众看病难、看病贵问题。凤县贫困户中，因病致贫返贫的高达332户1035人。这些人怎么办？凤县今年累计为贫困人口减免床位费、报销新农合等5769人次508.68万元，医疗救助340人次42万元，让贫困人口看得起病，看得好病。

以义务帮扶为“支点”，让贫困户增收不再难。今年“五一”假期，近百名包联干部帮助三岔镇喇嘛泉村101户贫困户栽植杭白菊、金丝黄菊30余万株。喇嘛泉村村支书吴明德说，现在菊花已经开始收获，仅此一项，预计全村贫困户今年就能增收2000元以上。

以教育扶贫为“支点”，让贫困学子上学不再难。今年以来，凤县贫困户家庭子女，从学前一年到高中阶段，全面落实义务教育阶段营养改善计划、中小学交通费补贴工程、义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助、高职中助学金和十三年免费教育等教育惠民政策，共发放资助金1007.7万元，受益学生21834人次。

凤县县长张帆告诉笔者，目前凤县已经将“三联两包”机制扩大到“1221”机制，进一步夯实了责任主体并明晰了考核制度。在凤县推进扶贫工作的过程中，既帮扶了贫困群众，又锤炼了干部作风，更盘活了全县经济，可谓实实在在的“一举三赢”。

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