陕西 迈入旅游强省的新征程
发展全域旅游是国家旅游局落实创新发展理念，推动旅游业转型升级，实现新一轮跨越式发展的重要抓手，是我国旅游业发展指导思想、发展理念、发展布局的根本性飞跃和重大变化。
陕西省紧抓创建国家全域旅游示范省的契机，以全域旅游作为新时期践行五大发展理念的总抓手，在大力实施省级旅游示范县建设的基础上，积极探索国家全域旅游示范区的发展经验和推进机制，努力打造国际知名、国内一流的世界旅游目的地，走出了陕西特色的全域旅游发展之路。
“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”，是今年5月陕西省第十三次党代会对全省实施追赶超越的总体要求，而建设国际一流文化旅游中心的目标，则为旅游业未来发展指明了方向。以全域旅游统领新目标，已成为一种顶层思维和普遍共识。
陕西省旅游示范县的创建
是全域旅游的有效实践
陕西省政府从2009年起就开创性进行县级旅游发展改革试点，启动了省级旅游示范县创建工作，到2015年共创建了两批17个省级旅游示范县，2016年，第三批16个旅游示范县创建工作正式启动。据统计，2016年，全省17个旅游示范县共接待游客1.468亿人次，旅游收入474.2亿元。创建标准中的“旅游业总收入相当于本县区GDP的比重30%以上”，“本县区年人均旅游收入水平达10000元以上”，“城镇就业人口中，旅游从业人员达到30%以上”，“接待境内外游客人数不少于150万人次”等已经成为陕西省旅游示范县发展水平的显著标志。经过扎实创建，17个创建市县不断引领全省旅游业，从景区模式向全域旅游转变，取得了五个方面成效。一是以改革创新，建立全域旅游发展的体制机制；二是以规划引领，加快构建全域旅游发展格局；三是以旅游+突破，积极培育旅游新产品、新业态；四是以项目建设为驱动，加快旅游供给侧结构性改革；五是以基础设施建设为保障，提升旅游公共服务水平。形成了六个方面的典型示范经验：经验一：政府主导是县域旅游快速发展的基本保障,经验二：规划为先是县域旅游有序推进的基本纲领，经验三：市场化运作是县域旅游做大做强的基本动力，经验四：发展乡村旅游是县域旅游富民的基本抓手，经验五：特色化发展是县域旅游打造核心竞争力的基本途径，经验六：旅游环境提升是县域旅游全域推进的基本前提。
凤县、石泉、礼泉、柞水、留坝、韩城等很多市县的旅游管理体制不断创新，旅游产品体系不断丰富，旅游环境不断完善，旅游服务质量不断提升，已经成为区域性热点旅游目的地，创建中形成的留坝的“党委统揽”、华阴市的“一城四创”、岚皋的“十个围绕”，凤县的“全域景观化”等很多发展经验，不断引领陕西县域旅游突破发展，为进一步创建国家全域旅游示范市、县，奠定了良好的基础。国家旅游局开展全域旅游示范区创建工作以来，陕西省的17个国家全域旅游示范市县在管理体制、多规合一、产业融合、智慧旅游、公共服务、宣传营销等方面探索了发展全域旅游的成功经验，形成了一批全域旅游目的地。陕西省旅游示范县的创建是对全域旅游的积极探索，为进一步创建国家全域旅游示范市、县，奠定了体制的基础、发展的基础、人才的基础和舆论的基础。
以全域旅游发展战略
助推全省旅游业实现追赶超越
陕西省委省政府高度重视旅游产业发展，在2017年政府工作报告中明确提出“积极创建国家全域旅游试点省份”，以全域旅游发展战略助推陕西旅游产业实现追赶超越的目标，力争到2020年，全省接待国内外旅游者人次达到7.75亿人次，城乡居民年人均出游6次以上。旅游业总收入达到6100亿元，旅游业增加值占全省GDP的8.8%，旅游业对全省GDP的综合贡献达到15.8%。旅游就业人数达到435万人，占全省就业总人数的20%。旅游直接投资总额超过5000亿元，5A级景区达到11家，境外旅游者人数和国际旅游收入进入全国前十，国家5A级旅游景区数量进入全国前十名。
陕西省在全国各省区率先制定出台了《关于加快旅游业供给侧结构性改革促进转型升级的意见》，以优化产品结构、提高供给质量为主线，重点优化产品结构，实施精品工程，推动全省旅游业向观光、休闲、度假转型发展。出台了《关于乡村旅游转型升级的意见》，实施乡村旅游转型升级十二大工程，做大做强乡村旅游十百千品牌，打造一批乡村民宿、特色小镇和休闲农庄，加快推进全域旅游的乡村突破。以省政府名义印发了《陕西省旅游业“十三五”发展规划》，全力建设大西安国际一流旅游目的地城市和延安、宝鸡、汉中、韩城国内一流旅游目的地城市，建设陕北北部大漠风情、陕北南部黄土风情、关中东部山河风情、关中西部文化宗教、秦岭人文生态和巴山汉水生态休闲旅游体验区等“六大特色旅游板块”，建设九条“三色”旅游廊道。
融合创新
构建“全景陕西”旅游体系
当前，陕西正在全面创新体制机制，大力推进旅游业融合发展，融合创新构建“全景陕西”旅游体系。“融合”，是陕西发展全域旅游的重要抓手，不仅是资源、产业深度融合，还包括相关部门全面联动。“旅游业要做大，关键是共同来做。”省委书记娄勤俭要求，“要调动方方面面的积极性，把各方面优质的、潜在的资源挖掘好、利用好、整合好，把旅游业做得更加红火务实。”省长胡和平在省人代会上发出了“积极创建全域旅游试点省份”的动员令，全省顶层设计，全方位谋划布局，开创陕西全域旅游发展新局面，统携全省全域旅游发展新步伐。
国家旅游局和陕西省委、省政府对陕西旅游工作高度重视和大力支持，前不久，陕西省旅游发展委员会正式成立，编入省政府组成部门，增设人员、编制和职能，统筹全省旅游产业的全新体制已经建立，标志着全省旅游产业大融合、大发展、大格局的形成。省政府不久前召开了13个相关部门负责同志参加的全省旅游业融合发展推进会，制定出台了《陕西省全域旅游创建实施方案》和《陕西省12个“旅游+”融合发展实施意见》。2016年，省政府出台了《陕西省人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》，还创新出台了《关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》，印发了《陕西省旅游业“十三五”发展规划》，《陕西省旅游局落实追赶超越工作方案》，即将正式出台《陕西省创建全域旅游示范省实施方案》，以及关于智慧旅游、服务体系、旅游扶贫和乡村旅游的一系列创新政策，筑牢了发展全域旅游的政策保障体系。
国家旅游局近日即将在陕西省召开第三届全域旅游推进会暨“人文陕西”推介会，陕西省还将召开全省旅游产业发展暨全域旅游示范省创建大会，明确创建目标和重点任务，强化责任分工，强化沟通对接，合力推进创建工作。省委还将创建工作列入年度目标考核任务，制定更加务实高效的创建工作推进机制，加快推进全省旅游产业全域布局、产品全域覆盖、公共服务全域构建、业态全面融合、旅游要素全域提升、智慧旅游全域推进、旅游市场全域营销、行业监管全域强化、旅游环境全域优化，形成陕西特色的全域旅游发展模式。
项目建设持续推进“八个抓手”
形成陕西特色的全域旅游发展模式
陕西省近年大力推进党政主导、部门联动、城乡一体、全民参与的全域旅游发展思路，三秦大地全域旅游系统推进和创建示范工作风生水起，如火如荼。
“十二五”期间陕西省完成项目2100余个，完成投资1721.04亿元，比“十一五”分别增长了69.5%和222%。招商引资项目656个，累计完成投资1689.54亿元。各级、各部门发展投入财政资金31.5亿元。建成浐灞国家湿地公园、西安世博园区等一批重大项目。31个文化旅游名镇累计开工建设项目978个。2016年，全省开工建设旅游项目720个，完成投资860余亿元，同比分别增长23.49%、36.30%。白鹿原影视基地、诸葛古镇、韩城文史公园、太白山鳌山滑雪场、泾河新城智慧农业园等项目建成并投入运营。实施建设延安黄河壶口旅游区低空旅游项目、陕西宝鸡太白山通用机场项目、中国秦岭飞行小镇项目、汉阴县凤堰古梯田低空旅游示范工程项目。汉中兴元汉文化生态新城镇建设示范区入选国家优秀旅游目的地推介名录，大水川等26个旅游项目入选国家优选项目名录，陕文投集团等6家旅游企业入选全国百强旅游投资企业名单。今年，将重点打造沿黄旅游带、大秦岭人文生态度假圈和丝绸之路起点旅游走廊。到2020年计划建设1000个以上旅游项目，总投资超过5000亿元。
项目建设持续推进，“八个抓手”形成陕西特色的全域旅游发展模式：一是聚焦全域旅游，落实一把手工程。二是加快体制创新，实现全域顶层设计。三是优化区域布局，构建产品全域覆盖。四是统筹推进旅游+，实现产业全域融合。五是创新宣传营销，塑造全域旅游品牌。六是完善服务体系，实现全域主客共享。七是发展智慧旅游，实现全域便捷服务。八是加强综合执法，实现全域综合监管。
围绕“五新”战略任务
突出“五个统筹抓好”
7月14日在西安举行的《全省旅游业追赶超越重点工作推进会》，强调指出，省委、省政府把握大众旅游、全域旅游发展大势和陕西旅游发展阶段性特征，将省旅游局改为省旅游发展委员会，并调整为省政府组成部门，将旅游工作从单一部门推动转变为党委政府统筹，在更高层面、更大范围、更广领域，挖掘好、整合好、利用好各方面资源，标志着全省旅游产业的大融合、大发展、大格局的形成。全省将围绕“五新”战略任务，突出“五个统筹抓好”。
第一，统筹抓好全域旅游示范区创建。要以规划为引领、方案为统领，围绕国家《全域旅游示范区创建工作导则》，督查落实标准，兑现“旅游+”融合发展系列措施，形成综合产业综合抓的全域旅游陕西特色，着力培育新动能。第二，统筹抓好国际一流文化旅游中心建设。要发挥古丝绸之路起点和人文生态优势，以重大项目为支撑、核心景区为龙头、精品线路为纽带，深化文化、旅游等合作，着力构筑新高地。第三，统筹抓好旅游改革创新。要全面推动旅游管理体制改革，由行业管理向注重统筹协调转变，使体制机制运行更顺畅、资源要素配置更高效，着力激发新活力。第四，统筹抓好品质立游强旅。要创造新产品、新业态、新供给，构建现代旅游产品产业体系，壮大市场主体，抓好智慧旅游，完善设施，提升服务，让旅游业有精度、有温度，着力共建新生活。其中要重点做好厕所革命、旅游扶贫、智慧旅游等工作。第五，统筹抓好旅游形象提升。要把旅游环境治理、品牌营销放在关乎陕西旅游整体形象的高度来抓，疏堵结合、标本兼治，精准营销、注重实效，通过旅游综合优势提升陕西知名度、美誉度和开放度，着力彰显新形象。
据统计，今年上半年，全省接待境内外游客26442.88万人次，同比增长15.99%，；旅游总收入2361.14亿元，同比增长28.30%。接待境内外游客人次和旅游总收入分别完成年度目标任务的51.35%和51.5%，实现了时间任务双过半、质量效益双提升，旅游发展势头强劲。
今后全省旅游工作的总体思路是：认真贯彻落实省第十三次党代会精神，以追赶超越定位、“五个扎实”要求和“五新”战略任务为统揽、推进旅游业供给侧结构性改革为主线、全域旅游示范区创建为抓手、“旅游+”融合发展为路径，打造丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带、红色旅游系列景区“四大旅游高地”，把陕西建成有国际范、中国风、陕西味的著名国际旅游目的地，服务关中协同创新发展、陕北转型持续发展、陕南绿色循环发展，推动旅游资源大省向旅游强省迈进，不断提升陕西在全国全球旅游版图中的战略地位。 （安斌）
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