城市狗患治理缘何雷声大雨点小
武志强
近日,笔者在上班途中看到,一群大大小小的狗在道路上“横行霸道”,肆无忌惮地挡住了路上行驶的车辆,离狗最近的两辆车因紧急刹车,差点酿成交通事故。无独有偶,当笔者还未从因狗挡道险酿车祸的惊险中平静下来时,邻居又是一阵无可奈何地诉苦:“每当夜深人静的时候,小区里总是一阵狗叫,把他从梦中吵醒,无法入睡,长此以往形成了失眠的症状,让人不知如何是好……”
不知从何时起,在我们生活的这座城市里,市区居民养犬数量逐年增多,由此而引发的诸多社会热点、难点问题层出不穷。养犬扰民问题突出,犬吠已经严重影响到了居民休息,甚至成为影响邻里关系的不和谐因素。时下,大型犬、烈性犬在路上随处可见,携犬外出惊吓他人、伤人事件接踵而至。小区内、道路旁狗的排泄物犹如地雷,让许多行人中了“狗屎运”,让人防不胜防；弃养犬、流浪犬三五成群,严重影响了市容市貌和交通秩序。为此,广大市民深恶痛绝,多次向公安城管部门举报、投诉养犬造成的人身伤害事件以及噪音、粪便污染、遗弃宠物等现象。
为了治理狗患,市委、市政府高度重视,多次听取汇报,作出批示,专门起草了《白银市城市养犬管理办法》。根据白银市实际,市公安局将《办法》草案送审稿后,联合市政府法制办多次书面征求各县区、市直各部门的意见,深入城市和农村进行调研,还向社会各界及广大市民发放调查问卷800余份,98%市民表示支持。市政府法制办将这些意见和建议归纳汇总后,对《办法》草案又进行了反复修改。2017年12月21日,市政府召开《办法(草案)》听证会、专家论证会,在经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序后,提请市政府常务会议研究通过,并于2018年5月1日起正式施行。目前,《办法》实施月余,市上相关部门也采取了诸多措施,为什么大街上还有三五成群、大大小小的狗结伴而行,为什么狗叫扰民的事件时有发生?
笔者认为,《办法》虽然实施,但其仅是一个规范性文件,并不具备法律效力,在管理过程中若碰到市民不配合,相关部门没办法依法执法,只能靠市民自觉遵守,而且有些行为停留在执法人员当场发现的前提下,否则取证还比较困难。白银市对养狗的办证、防疫、管护等提出了明确要求,对不能饲养的烈性犬只有明文禁令,但现实中真正能严格遵守的还真不多。自《白银市城市养犬管理办法》实施以来,仅市区养狗数量就非常可观,但是登记办证的犬只数量并不多。在限养区内,携犬出户不牵行,不清除犬只户外粪便等行为普遍存在。
笔者认为,其实治理狗患,不如先治人。世上没有文明的狗,只有不文明的狗主人。加强管理,文明养狗才是文明社会的标志,狗没有错,它的行为习惯是在人的管理下养成的。狗是人类的朋友,其性情是乖顺还是暴戾,是逗人喜欢还是招人厌恶,完全取决于狗主人的日常调教或管束,如果“狗仗人势”,一味放纵惹是生非,就是人的过错,狗主人在任何时候都必须为狗的“越轨”行为付出较高的成本代价。所以,养狗需要有一定的道德素质和社会责任心,如果只凭自己的兴趣爱好,而不具备相应的道德情操和道德品质,那就最好别去养狗,省得给自己和别人添麻烦。
狗患必治,但是治理狗患也不是政府哪几个部门就能治理得了的,而是要靠广大市民的积极参与,形成全民治理狗患的良好氛围,让养狗的不文明行为和习惯远离我们的生活。
全市要把宣传教育引导作为加强犬只管理的一项重要内容,全方位、多层次、多渠道开展宣传教育工作。利用基层组织优势,充分发挥村(居)委会、社区、物业服务企业的作用,调动社会各方面力量,采用群众喜闻乐见的各种形式,开展多种多样的宣传教育活动,引导广大群众充分认识犬患的危害性,提高群众文明规范养犬的自觉性和自我保护意识与能力,发动群众积极举报违规养犬行为,自觉参与犬类监督管理,形成人人参与规范养犬的良好氛围。
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