靖远：抱团创业壮大村级集体经济
本报通讯员 朱学昌
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。而发展壮大村级集体经济，是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。近年来，靖远县高度重视“三农”工作，立足实际、创新模式，实施以发展壮大村级集体经济和构建党员群众抱团创业致富为目标的党群创业互助活动，着力提升广大农民的获得感和幸福感，谱写新时代靖远乡村全面振兴新篇章。
精心筹备，深入基层“寻”
靖远县成立党群创业互助活动课题调研组，紧扣发展壮大村级集体经济和带动贫困群众共同致富这一课题，分两组深入全县176个行政村就村情村貌、资源资产、产业现状和群众意愿等方面进行全面调查研究，在此基础上，形成《靖远县党群创业互助活动工作手册》。紧紧围绕乡村振兴战略，制定出台《靖远县党群创业振兴乡村规划》《靖远县村级党群创业互助资金使用和监督管理办法（试行）》。“一规划一手册一办法”为全县各行政村开展党群创业互助活动提供了有力政策支撑和保障。
搭建平台，党群共建“筹”
靖远围绕“抓引领、建园区、强龙头、创品牌、带农民”的总体思路，坚持以变“一次性”投入为“持续性”增收为发展方向，以党群互助、抱团创业、降低风险、共同致富为目标，构建以村党组织为引领、农民为主体、股权为纽带，整合政府和社会各种资源要素的党群创业互助平台，全程为辖区和周边群众提供产业发展服务，激活农业农村发展潜能。乡村通过帮扶单位出资、辖区企业投资、龙头企业赞助、党员群众入股、县级财政拨付、中央和省市县党费划拨等形式，建立村级党群创业互助发展基金。全县176个行政村都注册成立了党群创业互助会，多措并举筹措启动资金3037万元，其中：中央及省市县专项经费253万元、县级财政拨款1900万元、乡村自筹885万元，平均每个村党群创业互助会筹集资金17.26万元，解决了村级集体经济项目资金难题。
盘活家底，精准选定“抓”
该县乡镇督促指导各村对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底。各村根据本区域优势传统产业，制定村级发展集体经济方案。采取支部主导型、党员联动型、企业带动型、红色股份型、拓展合作型“五种模式”，乡村共同选择一些在产业带动及收益方面较好的龙头企业、专业合作社等经营主体作为投资对象，注入党群创业互助资金，撬动发展富民主导产业，每年收取一定比例的占用费作为村级集体经济收入。同时，各村因地制宜，通过盘活集体资产“入股”置业、利用集体资源出租增值、发展乡村旅游等多种形式发展壮大村级集体经济。全县176个行政村积极与各经营主体对接，目前已有138个村和11家龙头企业、56家合作社签订了党群创业互助资金使用合同，签资额1700余万元。计划到2018年底，实现村村都有经营性集体经济收入，其中70％的村年集体经济收入达到2万元以上，全县村集体经济收入总额将达4600余万元。
深化合作，互利共赢“促”
靖远县发挥村党群创业互助会在农村“三变”改革中的引领带动优势，创新完善新型经营主体与农民增收利益联结机制，各经营主体在承诺“让利”“保本”的基础上，按照“党支部+公司+基地+农户”“党支部+合作社+基地+农户”的模式，与当地农户开展“订单式”合作，农户在入股取得分红的同时，还可优先到基地打工挣钱。农户发展产业，经营主体以低于市场价提供种苗，并免费提供技术支持和信息服务，最终以市场价格负责回购。通过引导农民采取多种方式开展合作经营，有效推动了资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。党群创业互助活动开展以来，全县累计流转土地26.82万亩、林地1572亩，带动农户入股经营主体196万元，经营主体为农户提供固定岗位173个、临时岗位504个，发放土地入股资金448.2万元、现金入股分红15.7万元，接受务工人员9530多人次，发放劳务分红760.4万元，涉及农户1668户，带动贫困户520户，实现了企业（合作社）、村集体、农户“三位一体”合作共赢的良好局面。
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