为有源头活水来 景泰县西源村发展村集体经济纪实
近年来，凉州区大力发展以日光温室为主的设施蔬菜产业，实现了农业增效、农民增收。本报记者盛学卿
本报记者陈泳
五佛乡位于白银市景泰县东北部的黄河之滨，具有腾格里沙漠边缘少有的盆地湿润小气候特征，盛产水稻、鱼类和各类经济林果，是当地名副其实的鱼米之乡。然而，位于五佛乡的西源村虽坐拥农作物一年两熟，光、热、水资源丰富的优势，却因人多地少、土地盐碱化严重，成为乡里的两个贫困村之一。
发展壮大村级集体经济是基层组织建设的厚重基石。为加快经济发展，西源村党支部创新多元化发展模式，提高发展能力，推动村级集体经济不断壮大，增强了村级组织服务群众能力，加快了脱贫攻坚、全面建成小康社会的进程，全村贫困发生率从2013年底的20.35%降到了去年的5%。
创新多元化发展模式
“简单来说，有了集体经济以后，可以发挥为群众救急、维护基础设施等作用。”西源村党支部书记许国忠介绍说，近几年，村里充分借鉴白银市11种壮大村级集体经济发展模式，探索拓展了“支部+工作规范”“支部+民生改善”“支部+美丽乡村”“支部+稻田养殖”“支部+村集体经济发展”等多种工作模式，不断发展壮大集体经济。到今年，村集体经济收入已达5.4万元。
针对村里地少人多且耕地分散的实际，村“两委”多次召开会议，提出了“支部+农场+农户”的发展模式，借力土地流转增加集体收入。将富余耕地进行流转，承包给有实力的能人统一经营，发展规模农业。耕地流转承包人在付给群众一定数额的“租金”或股份收益的基础上，给村集体按照每亩10元的标准缴纳管理服务费，留作村级集体经济发展资金。
“村里的土地流转，解决了我们这些没有精力种地的人的后顾之忧，以后再也不用担心地里的农活了。”一位在外务工的村民由衷地说。
针对扶贫项目资金见效缓慢的实际，村“两委”申请民政部门和扶贫部门将民政、扶贫项目资金调整为互助资金，并通过民间捐助、会员入股等形式，建立起125万元的农民资金专业合作社，按照“支部+协会”“党员+会员+农户”的发展模式，运用互助资金“小额、短期、快速”的特点，在缓解部分农户发展资金短缺问题的同时，还增加了村集体经济收入。今年，村里按5‰的利息发放各类贷款113万元，实现收入5.6万元，其中10%注入村集体经济。
针对村内公共资产管理开支大、运行不规范的实际，西源村组织村“两委”班子成员和监委会工作人员，对村内由公共财政或涉农资金投入的各类工程项目进行清产核资，并与相关工程、项目负责人沟通协商，每个项目每年给村集体经济交纳一定数额的管理使用费，作为对公共资源的一种补偿。同时，还把村里的采砂场、石料厂、农家乐、村级各小组的预留集体土地一并纳入管理范围，收取一定的管理费，一方面拓宽了集体经济收入渠道，壮大了村集体经济资金，另一方面有效遏制了承包户乱涨价、乱收费等现象。
创新产业发展促脱贫
发展产业是实现脱贫最有效的手段。西源村依托农村“三变”改革，着力发展高原夏菜、特色养殖、红枣种植等三大特色富民产业。同时，村里的产业合作社与民营企业每年向村集体上缴部分利润，实现了集体经济的可持续发展。
西源村采取“党支部+公司+合作社+农户”的合作模式，支持农户入股到当地的生猪养殖专业合作社。通过“定猪仔、定饲料、定销售”的模式与订单企业实现全链条紧密衔接，带动37户建档立卡户每户每年分红4000元到1万元。
村“两委”着力打造高原夏菜种植产业园区，采取“党支部+合作社+农户”的合作模式，整合财政扶贫到户资金20万元，入股到景泰县裕农农机专业合作社。动员建档立卡户每年至少务工2个月，增收达4000元左右。“我们这里自然条件较好，一年中适宜蔬菜种植的时间较长，可以说每年的4月到11月都有活干。合作社目前吸纳了20户建档立卡户，每年人均收入6000元以上不是问题。”合作社相关负责人说。
去年6月，村党支部还采取“村集体经济出资，西源村五佛豆腐专业合作社牵头、扶持25户扶贫户参与”的形式，让贫困户学习掌握五佛豆腐加工制作技术，并组建了五佛豆腐加工制作联合公司。豆腐制成后由村经济合作社统一销售，销售利润村级集体经济分10%，豆腐加工坊分10%，入股贫困户分80%。
贫困户王明生是家里唯一的劳动力。去年，经村“两委”协调和培训，他到豆腐加工坊工作，过上了“领工资”的生活。“每年能挣1万多元不说，还学到了加工豆腐的技术，再也不怕没有出路了。”王明生说。这两年，身为扶贫“兜底户”的他住上了来自危旧房改造项目和社会援助资金新建的房屋，日子过得一天比一天好。“这是我们村的第一个村级企业，也是我个人脱贫的根本，我得像爱护自己家一样，让豆腐加工坊办得有声有色。”他说。
创新集体经济管理机制
在村级集体经济不断发展壮大的同时，对于这部分资金怎么用、怎么管的问题，西源村党支部也进行了积极的探索。
村级成立西源村集体经济领导小组，明确职责分工，形成村集体牵头、“两委”班子密切配合党群创业会成员民主决策的“三位一体”工作机制，豆腐加工坊负责项目的经营管理活动，对经营成果负责。村委会负责对帮扶户培训、收购和档案的管理工作，加工厂在运营过程中接受上级的指导和监督。
在资金怎么用的问题上，村党支部组织全体党员和群众代表讨论后决定，一是帮扶慰问因病、因灾致贫的困难党员和群众：二是支付协会办公经费和人员工资；三是投入协会继续发展壮大；四是用于村内公益事业发展。
村党支部成立了专门财务机构，聘请专人管理，并健全完善财务管理制度，形成了村党支部领导，村委会具体操作，村级理财小组、村监委会监督的管理机制，并定期对村级集体经济预决算、财务收支进行审计，将具体情况进行公示，以确保资金安全。
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