新征程新作为 梧桐枝高引凤来 紫阳县深化“放管服”改革优化营商环境纪实
本报记者程刚通讯员周锦政唐波
2018年3月20日，紫阳县首家变压器生产企业——紫阳县仁华电器有限公司在高桥镇双龙村正式开业，从注册到开业仅用了15天时间。这是紫阳县深化“放管服”改革优化营商环境的成效之一。
政务服务的“三次跨越”
紫阳县山大沟深，人口居住分散。多年来，一些偏远乡镇的群众到县城办事，一个来回一天就没了，有的事还得跑好几趟，费时又费力。
早在2011年，紫阳县便成立了政务便民服务大厅，联合13个部门开设日常事务办理窗口，尝试让群众少跑“冤枉路”，少花“冤枉钱”。但由于诸多原因，不少审批部门即使进了政务便民服务大厅，具体审批项目还在原部门审批，窗口成了“收发室”“中转站”。
2014年，紫阳县采取“不进中心挪位子，厅外审批摘帽子”的硬措施，使48个政府部门亮出“权力家底”，对外公开420项行政审批服务事项，成为全省首个公布“权力清单”的县级政府部门。同时，县上逐步完善了县、镇、村三级便民服务体系，建立17个镇级便民服务中心，由过去单一针对群众服务拓展为面向群众和企业服务，实施周内、周末“AB岗”上班制，以“365天无假日”的服务方便群众。
2016年，紫阳县开通政务服务网上办事大厅，群众开始用手机、电脑、热线电话、自助终端等多种方式登录行政服务中心网站，在线提出申请，实现了“互联网+政务服务”。据介绍，在网上大厅办理结束后，系统会以短信的形式将结果发送至群众手机，群众可以选择“自行前往拿取”或“免费邮寄”方式获取行政审批结果，变“群众往返跑”为“信息网上跑”。自推行网上办事大厅以来，群众办事等候时间减少了50%，事项办理平均承诺时限减少了75%。
改进服务方式换取群众满意
“过去办企业注册登记要挨个儿部门跑，整个手续办下来至少要一个多月，现在来一趟就办完了所有手续！”1月18日，60岁的紫阳县远达塑料加工厂负责人何远达在县政务服务中心办理完注册等相关手续后，现场为紫阳县“全程代理”一站式服务打了满分。
自2017年陕西省全面深化“放管服”改革以来，紫阳县凭借多年先试先行的实践经验，办证“只跑一次”的办事服务项目已达到136项，88个政务审批事项实现了“零跑路”。
2017年以来，紫阳县不断深化“放管服”改革，推行企业登记“多证合一、一证一码”，办理时限由原来的30个工作日提速到1个工作日以内，个体户证照由原来的7个工作日提速到10分钟办结，建设项目类的移民搬迁项目审批也由1年时间缩短到35个工作日。
为深化“放管服”改革，紫阳县将各部门窗口及个人工作情况纳入年度目标考核，占部门综合考核分值的10%。纪检监察部门制定了《紫阳县行政审批违法违纪行为责任追究办法》，对审批部门、部门负责人、审批人员、窗口工作人员4个层次的32种违规行为实行责任追究。
围绕政务服务，紫阳县建成政务督查、自动考核、全员考勤、移动审批APP等平台系统，对群众办事各个环节自动跟踪监督、预警提醒、考核汇总，实时了解办理事项进展情况，将效能监督延伸到服务全过程。截至2017年年底，紫阳县已累计受理群众办理事项46万余件，办结率达100%，群众满意率99.8%。
提高审批效率促项目落地
项目审批是企业落户的第一道关口，是考量县域营商环境的重要标尺。紫阳县通过简化审批程序、减少审批环节、优化审批流程、提高审批效率，促进项目早落地早开工。
“项目审批涉及的部门多、程序复杂，我们原本估计最少需要20天才能办完手续，没想到从材料送达到审批完成，仅用了2个小时！”2017年12月13日，安康爱多宝动漫文化产业有限公司负责人王亮对紫阳县项目审批效率的提升深有感触。
企业最怕的是“跑断腿”“瞎折腾”“一碗水端不平”等问题。为此，紫阳县取消归并审批环节66个、前置条件28个，减少申请材料59个，最大限度简化了办事程序，平均审批提速达到了50%以上。县上推行企业登记、建设项目并联审批改革，创新梳理常见企业登记类45类、建设项目类15类的并联审批流程图。
2017年12月，紫阳县组建成立了行政审批服务局，将分散在各部门的行政许可审批事项，向一个部门整合集中，按照“精简高效、审管分离、协同监管、稳步推进”的原则，实行“一枚印章管审批”。
目前，紫阳县通过不断深化“放管服”改革，进一步优化了营商环境，既“筑巢引凤”，又“固巢养凤”。全县2017年新增重点招商项目27个，新增市场主体2332户，同比增长28%，创历年新高。
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