打通监督工作“最后一公里” ——安康市全面推行镇办纪委直接监管村监委会业务工作纪略
[摘要]——我市全面推行镇办纪委直接监管村监委会业务工作纪略
记者 袁朝庆 刘锐萍 郭飒
2016年7月，紫阳县向阳镇天生桥村监委会主任陈福华接到群众举报，反映村计生专干陈某利用职务之便侵占“计划生育奖励扶助金”款项。经过初步核实，陈福华立即向镇纪委报告。镇纪委通过立案调查核实后，对陈某给予“开除党籍”处分。且陈某因涉嫌犯罪，已被移送司法机关。
“以前，村民把我们叫做‘稻草人\’，有啥事不找我们说，即使说了我们也不知道该跟谁反映。”陈福华说：“现在有了镇纪委‘撑腰\’，不仅我们敢开展工作了，村民也愿意支持。”陈福华的一番话道出了监委会主任的心声。
2015年9月，紫阳县创新实施镇纪委直接监管村（居）监委会制度，两年来，明显解决了村（居）委会监督弱化的问题。今年7月，市委出台了《关于全面推进镇办纪委直接监管村民监督委员会业务的意见》，决定在全市全面推行镇办纪委直接监管村监委会业务工作的制度。截至9月底，全市1837个村（社区）监委会业务工作全面实现了镇纪委直接监管并取得初步成效，重塑了广大农村地区和基层社区监委会的公信力。
此举完全符合8月29日中央深改小组第三十八次会议“建立村务监督委员会”的改革精神，贯彻了省委、市委的部署要求，对于从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定发挥了重要作用。
创新：让“第三驾马车”跑起来
“没有实行镇纪委直接监管村监委会业务工作时，搞村级建设或者需要群众集资的，都是村支书、村长一商量就定了。有时候村财务存在拆东墙补西墙情况，没有做到专款专用，我也不好直接去说，毕竟支部书记、村主任才是管事的人……”采访中汉阴县双河口镇黄土岗村监委会主任这样说。
记者了解到，早在2009年，安康市就开始实行村监委会制度，村监委会成为村支部、村委会之外的“第三驾马车”。2010年10月28日修订通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》及其随后的陕西省《实施办法》对村（居）监委会作出规定，村（居）监委会成员向村（居）民（代表）会议负责和报告工作。但是，村监委会制度自运行以来，逐渐凸显出一些问题：群众对村监委会缺乏足够重视，村监委会主任待遇较低，素质不高，信心不足，不会监督也不敢监督，加之并未明确由谁来领导、指导、帮助、培训，也未形成可遵循的实际惯例，对监委会的管理成为“空挡”。久而久之，村监委会成员逐渐丧失工作动力，便成了村民口中的“稻草人”。
所有的制度都要有生命力，改革，是解决制度形同虚设的唯一出路。2015年初，紫阳县委、政府及县纪委决定大胆创新，由镇纪委对村监会实行直管，县镇村三级联动，在全县范围统筹推进。
两年的实践证明，镇纪委直管村监委会制度让紫阳县村一级的腐败问题得到有效遏制。2015年至2016年，紫阳县纪检监察机关查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题案件182件、200人，几乎是全县2012年至2014年查处案件和处分人数总和的两倍。
在总结紫阳县成功经验的基础上，市委决定在全市推行镇办纪委直接监管村监委会业务工作改革。今年8月，全市纪检监察工作推进会在紫阳县召开，市委常委、市纪委书记田沐臣在会上说:“实施镇办纪委直接监管村监委会业务工作改革，根本目的就是打通全面从严治党向基层延伸的‘最后一公里\’，构建上下贯通、一抓到底的工作格局，让‘村两委\’之外的‘第三驾马车\’真正跑起来！”至此，镇办纪委直接管理村监委会制度在全市得到彻底推行。（下转二版）
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