“基金池”里养大鱼 镇坪县村级互助基金润滑产业链
[摘要]——镇坪县村级互助基金润滑产业链
“村上互助资金协会给我贷款2万元， 800多平方米的养殖场才没搁置，今年计划养猪100头以上，养鸡1000只以上！”
镇坪县曾家镇向阳村五组胡发宝一家人很勤劳，每年养猪养鸡，但因缺资金，养殖一直上不了规模，两头母猪圈养在自家猪圈里，有时连购买饲料的钱都没有。2018年初，胡发宝通过“5321”金融扶贫贷款5万元，自己东挪西借凑了一些钱，准备建一个标准化的养殖场。但因为缺资金，养殖场建好了没钱买猪仔，胡发宝急得团团转，无奈之下，他抱着试一试的态度，找到村互助资金协会要求贷款。没想到，“当天就给我贷了2万元！拿着贷来的钱，买了十几头小猪仔，养殖场就算正式搞了起来！”
从贫困户转而成为产业养殖大户，胡发宝特别高兴：“我去年脱贫摘帽，今年要发家致富！”
而同村40岁的陶进东，早在2013年就通过在村互助资金协会借款，发展成为当地小有名气的产业大户。
因家庭贫困，陶进东初中毕业后，像大多数年轻人一样外出务工，经过几年打拼，除了勉强维持生活开支外，也没存下多少钱，加之父母年老女儿有病，需要人照顾，2011年决定在家创业，从事养殖。
因缺乏创业资金，陶进东的养殖一直上不了规模，“每年养鸡200来只，养猪10头左右‘混饭吃’。”直到2013年，该村成立村互助资金协会后，陶进东去贷了2万元，建了一个标准化养殖场，养鸡800只。第二年，还了第一年的贷款后又借贷，逐渐发展形成猪、沼、鱼、鸡、草循环养殖产业链。2018年，陶进东养殖苏泰黑猪80头、土鸡400只，建3亩鱼塘，“年收入10多万元”，并成立了专业合作社，带动其他农户共同发展。
向阳村是镇坪县2012年实施村级互助资金协会的试点村。当年，在上级部门的指导下，该村成立村级互助资金协会，县财政注入50万元基础股，保障协会启动运行。随后村民根据自愿，在贫困户“应入尽入”协会不需交纳互助金的基础上，非贫困户加入协会须交纳基准互助金，基准互助金每份不低于1000元，每户最多可交纳两份，村民交纳的互助金归其本人所有，会员退出时，退还所交纳的互助金本金；放贷收益，对非贫困户放贷，按照公益金、公积金、风险金“三金”各10%的比例，收取资金占用费，作为村级扶贫互助资金的放贷收益，纳入协会本金。
向阳村股份经济合作社理事长严化财介绍说，县财政共计向村互助资金协会注入60万元，会员入会交纳互助金9.1万元，其中贫困户交纳4万元。目前已为全村29户会员放款52.3万元，其中支持贫困户20户30万元。同时，全村借势发力，依托龙头企业、股份经济合作社、互助资金协会“三位一体”产业扶贫模式，大力发展以茶叶为主导，乌鸡、魔芋、菊花为特色的种养业，2018年共带动全村80余户稳定增收，户均增收4000多元。“互助资金就如同村里的‘基金池’，村里半数以上贫困户都在村级互助资金协会贷款，逐渐发展成为产业大户。”
为确保高质量脱贫，近年来，该县大胆探索、积极实践，围绕“钱从哪里来、投到哪里去、如何管理、效益怎样、风险防控”关键环节，引入资金活水，建立村级互助资金协会，走出了一条“资金投向明确、运作方便快捷、产业支撑有力、民管民用受益”的村级互助资金运行新路子。
该县扶贫局负责人称，贫困村互助资金是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳的互助资金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民受益、可周转使用的生产发展资金。全县互助资金协会坚持“有偿使用、滚动发展”，实现了小资金带出大效益，“贫困户因此发展成产业大户的占半数以上。”
为确保互助资金协会健康长久运行，该县实行县级总会负总责、镇级分会严把关、村级协会抓落实“分级负责”制，构建科学合理、层次清晰、分工明确、责任落实、覆盖全面的监管体系。同时，实行“村财镇管”机制，由各镇（办）分会建立完善电子、纸质账务、记账管理，对于正常借款进行备案、复核，对违规借款、挪用资金等严格彻查，为协会安全运行保驾护航。在此基础上，强化管人、管事，统筹施策、标本兼治，筑牢风险防控“堤坝”。
通过多管齐下，该县58个村级互助资金协会运行稳健，既有效缓解了贫困农民“贷款难”的问题，又创新了财政扶贫资金的用管方式，并让有限的资金“转”起来，成为群众致富增收的“加速器”，壮大产业的“好助手”。截至2018年末，该县共组建58个村级互助资金协会，实现全覆盖。互助资金总量达到3089.6万元，累计投入财政扶贫资金2900万元，会员自愿缴纳基准互助金189.1万元，入会农户达3994户，其中贫困户2853户，累计发放资金2041万元。
记者 于延琴 通讯员 尤治斌 江涛
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