“食安镇坪”在行动 ——镇坪县市场监督管理局推进食品安全社会共治体系见闻
询问经营情况。
指导创建工作。
“要想留住旅游者的心，就得留住旅游者的胃。”志在发展全域旅游产业的安康市辖内十个区县和一个开发区正如火如荼地开展食安创建工作，2017年4月，安康市食品药品监督管理局将辖内镇坪县和石泉县作为全市食品安全的标杆上报省里。为此，我们走访了其中的镇坪县。
食品安全是发展旅游的根本
“窝”在翠绿的大巴山腹地的镇坪县是陕西“南大门”，县域国土面积1500平方公里，林地面积占国土总面积的93.7%，人口不足6万，县城最南面的鸡心岭是鸡鸣三省之地，隔山与重庆城口县和湖北省巫溪县相携，从这里北望群山，峰峦叠嶂，林幽水丰，谷壑纵横，如诗如画。民风相通、饮食相似、地广人稀的镇坪县，在重庆人看来就两个字“安逸！”近两年，随着重庆市休闲农业的发展和日趋饱和，一到周末假日，重庆人便蜂拥而至，搞得县里到处都是挂着“渝G”车牌的车子。
郑自勇的履历很有意思，来镇坪县市场监督管理局上任局长之前，他是镇坪县曙坪镇的镇党委书记，顺曙坪镇一条沟道进去，越往里头走，老百姓越穷。怎么办呢？刚到曙坪镇的时候，郑自勇也是一头雾水。好在沟道里下面有一条山溪，他就一边沿着山溪转悠，一边在山溪里钓鱼，有好事的老乡看新来的镇书记喜欢“闲耍”，就凑过来和他聊天，东家长、西家短，全镇所有村的大事小情他很快熟悉起来。等到他召集村两委的人开会时，大伙儿觉得新来的书记好说话，有什么事情都喜欢和他商量，及至他说出要在曙坪镇发展休闲产业搞旅游，大家都傻了眼。钱从哪里来呢？郑自勇慢慢说出了自己的章法，一是靠国家政策；二是靠自力更生；三是靠招商引资，具体来说，就是植树、修路、招商。
6年后，郑自勇离开曙坪镇的时候，他的身后留下了一个重庆人投资开发的国家级4A风景区“飞渡峡风景区”和一个围绕曙坪镇的山水建起的“休闲产业长廊”。山门打开了，游客的吃住有了着落，从陕西这边看似最偏远的曙坪镇，成了面向重庆市开放的休闲度假胜地，这里农户的腰包也慢慢鼓起来了。
但如何把人“吸”住？镇坪县市场监督管理局决定从为旅游者提供一个安全的“吃喝”环境入手，做好旅游服务这篇大文章。
“三项机制”
激发食安监管队伍活力
2015年12月30日，镇坪县市场监督管理局挂牌成立。该局由原镇坪县工商行政管理局、镇坪县食品药品监督管理局、镇坪县质量技术监督管理局、镇坪县盐务局四局合并而成。曾经不同槽上的骡马套在一套车上，还要出活，困难可想而知。
今年以来，以郑自勇为班长的市场监督管理局一班人，按照全县“坚决打好规范市场秩序攻坚战”的统一部署，以建立全县市场监管社会共治体系为目标，以落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”为工作动能，积极克服系统规模大、条块杂、统合快、遗留问题多等各种问题，激浊扬清，创新实干，不仅实现了机构整合过程的平稳过渡，而且有效激发了队伍整合后干事业的热情。今年以来，镇坪县市场监督管理局党委坚持从实现人岗资源的最佳绩效入手，以全面从严落实“三项机制”为抓手，创新推行了“双向择岗、人岗相适”工作机制，采取由干部自行重新申报岗位、分管领导定岗选人的办法，将全局各个岗位人员进行重新“洗牌”，每名干部根据个人意愿、特长选择1-2个拟任岗位，再由分管领导从中择人选人，通过这种双向择岗的办法，着力解决干部职工的整体精神面貌不佳问题，有效激发了全局上下“坚决打好规范市场秩序攻坚战”的工作合力。
人岗相适，人尽其才，能上能下，是建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍的基础，是完善从严管理干部体系的保障。此举极大地增强了干部选岗择岗压力，激发了各分管领导选人用人的积极性和全局上下的工作激情，干事选领导、领导选事干，大家的办法更多了，服务意识更强了，从全县乃至全市工作出发谋事的大局意识更浓了。
在大家眼里，监管“市场”的角度变了！
很快，干部想干事、能干事、干得成事的效应就有了显现。
机制创新
催生食安监管“天眼”
既然舌尖上的安全成了市场里百姓最关心的大问题，以此开篇的镇坪县市场监督管理局在整合队伍的同时，即以此前县里相关部门的工作基础为依托，以“三项机制”为前提，以建设社会共治体系为目标，以机制创新为抓手，放手大胆地让大家做事。
镇坪县有3600个不同的市场主体，整合后的镇坪县市场监督管理局负责食品监管的一共8个人，分为食药执法中队和食品安全股，市场执法中队也不过23人。为此，局里一帮年轻人动起了脑筋，与全员“粘”在这许许多多饮食业者的灶房里不同，镇坪县食药监部门决定开发一个“监管平台”。为此，他们以服务外包的模式，与西安市的“陕西点石教育科技开发公司”合作，开发出一套依托APP和远程监控系统可以实时监控厨房操作过程的软硬件系统。笔者看到，这个“平台”一头儿通过手机移动端的APP直接连着消费者,一头儿连着餐饮业者的市场监管部门的“便民执法网络综合监管平台”。与“大众点评网”的企业化运作不同，这个APP可以实时反映业者的各种法律文书的资质状况，百忙中的小吃店老板会实时收到镇坪县市场监督管理局的短信、微信，告知其员工某某的健康证即将逾期的警示提醒等讯息。同时，所有下载了“食安镇坪”APP的食客，又可以像使用“大众点评网”一样，即时点评甚至投诉这些小吃店。
今年新年伊始，来镇坪县城关镇小吃一条街吃饭的人们发现，小吃店的营业执照下面多了一张“食安镇坪”的二维码。登录后，这些以前的“苍蝇馆子”的全部信息一览无余，而在更远的镇坪县市场监督管理局的操作后台上，食药监大队的同志正通过视频监控系统随机调取不同店家的摄像画面检查店家各项操作流程。在许多地方饮食摊点都无法根治的油抹布、“三盆水”、生熟不分等灶房顽疾，一夜之间退出了这里的灶房……按镇坪县市场监督管理局食药监大队同志的话说，你做你的买卖，我们随时可以看到你的厨房！
齐抓共管
促进食安社会共治
食品药品安全工作量大面广，涉及多部门、多行业，是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，该局按照镇坪县“坚决打好规范市场秩序攻坚战”的整体部署，坚持从基层基础入手，积极探索建立食品药品安全监管的长效机制，充分保障食品市场的安全，有力地维护了公平有序的市场环境。
在“远程厨房操作监控系统”基础上，该局还建设了“高风险涉食单位远程监控中心”，率先在省市完成网络监管平台，实现了对重点人群的全覆盖，比如学校（幼儿园）食堂、敬老院食堂、食品生产企业、加工小作坊、重点餐饮单位统一安装摄像头，实施全天候实况监控，提高了监管及时性和靶向性。与此同时，他们还加紧建设“便民执法网络综合监管平台”，形成包括信息查询、监管预警、质量追溯、网上培训四个子系统，使之成为网格监管员的“密码本”“袖珍地图”和科学量化的执法依据。
按照目前镇坪县市场监督管理局的要求，消费者投诉一经APP上传到系统后台，“包片”网格监管员要立即前往处理，三次不到位就要采取组织处理措施。通过这种痕迹化管理模式，在镇坪县广泛推行的“干部实绩档案管理制度”基础上，实现了按“三项机制”对干部优上劣下的管理，提高了市场监管成效。这一人机协同的网络监管平台，形成了对县域食品安全横向到边、纵向到底的网络监管体系，提高了食品药品安全监管工作的精准度和实效性，监管成效更加明显。
镇坪县市场监督管理局从帮助企业提升产品质量，鼓励企业做“百年企业”的良好用心出发，帮助企业围绕抓细节、抓诚信、衔接政府监管部门和企业内部的监管体系，从创建地方知名品牌、发展全域旅游大局出发，丰富了监管手段、提高了监管效率、降低了监管成本、减少了企业负担，得到了政府企业的广泛支持，政府、监管部门、社会各界共同参与食品安全监管的共治成效开始显现。去年，镇坪在全市率先通过省级食品安全示范县验收命名，县市场监督管理局连续四年获得市级优秀行列、全县年终考核一等奖，目前正在筹备全市9月在该县召开的现场交流会议，有望在年内实现质量强县的创建目标。
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