基层社会治理路径的成功探索 旬阳县“三治融合”实践创新纪实
本报记者张斌峰
安康市旬阳县汉江北岸关口镇的张氏兄弟，1982年因一块土地的权属闹纠纷，一闹就是30多年。今年年初，关口镇运用“三力联调”再次调解，组织镇村干部、驻地法官、派出所民警、镇村人民调解员以及乡贤代表20余人，先后进行2次集中调解、5次分头疏导，终于使兄弟俩重归于好。
2015年以来，针对基层社会治理中面临诸多法律手段够不着、行政措施难奏效、说服教育显得软的难题，旬阳县新一届县委领导班子在深入调研、摸清实情的基础上，以培育全民法治理念、增强全民法治信仰、促进全民守法用法为着力点，以综合治理、系统治理、依法治理、源头治理为抓手，创新理念、丰富手段，持续深入开展“平安旬阳”“法治旬阳”创建工作，对症施策组织实施社会不良风气大整治、信访责任倒查问责、“亮晒作”全员行动、道德评议树新风等活动，走出了一条以党建引领自治、法治、德治“三治融合”为主要内涵的基层社会治理新路径。
夯实党建引领治理
自2011年担任仙河镇人大主席以来，朱代富在平定河流域生态农业示范园建设、冬青村“一村一品”和美丽乡村建设、牡丹园区建设等工作中业绩突出，在经历3次职务调整后，今年担任了白柳镇党委书记。
红军镇党委书记晏清泉在距旬阳县城最远的乡镇任党政正职7年。近5年，其个人年度考核均为优秀等次，镇上多项工作获得中央和省上表彰。在今年安康市优秀年轻干部培养选拔中，晏清泉名列前茅。“在旬阳县，干部的选拔主要看业绩。对于基层干部来说，我们只要努力把工作干好，就会得到组织重视。”11月30日，晏清泉告诉记者。
为把党建引领“三治融合”基层社会治理各项工作任务落到实处，旬阳县开展了“先锋行动党旗红”活动，以整顿治理“机关病”为重点，以“亮晒作”全员行动为抓手，着力打造风清气正的政治生态。
针对基层干部中存在的软骨、争利、懒散、推诿、享乐等“机关病”，旬阳县采取正向激励、后进整顿、回炉锻造等措施，严肃党内政治生活，用清风正气“固本”；创新学习教育，用党性观念“健脑”；刚性落实纪律，用党员标准“查体”；树立先进榜样，用正向激励“强兵”。旬阳县组织全县2.5万名党员，深入开展“亮晒作”全员行动，通过亮岗位、亮职责、亮承诺，方便群众联系，接受群众监督；通过晒成绩、晒亮点、晒问题，聚焦工作落实，营造争先创优的干事创业氛围；通过在党性修养、履职尽责、纪律作风上作表率，让党员形象“亮”起来。
法治保障护航治理
2017年11月，白柳镇柳村社区建设的一加油站内，施工方在施工过程中把居民胡崇喜的房子墙壁砸出了一个洞。在赔偿谈判中，胡崇喜和施工方在赔偿金额上不能达成一致。
得知这一消息后，白柳镇司法所干部主动找到胡崇喜和施工方，为他们讲解相关法律法规，商议解决办法。通过一周的细致工作，双方握手言和、达成一致。
旬阳县以“促守法、调纷争、打邪恶”为抓手，多法并用、配套联动、综合施策，逐步培育起办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和法治方式；建立健全县级领导班子“一月一学法”和村干部守法“一审三考一承诺”制度；创新实施信息化普法，建立“法治旬阳”网站，开通法律咨询服务热线，推行一村（社区）一法律顾问制度，为群众提供免费法律服务；大力开展以案说法，建立普法长效机制。近两年来，全县共精心组织“乡村审判”560余场次，收到了“审判一案、教育一片”的效果。
在推进人民调解工作长效机制建设中，旬阳县建成了县级调解中心。镇村全部组建调委会，还建立了14个专业化调委会。县财政按照每年不低于50万元的标准“以案定补”，共选聘人民调解员7695人，使大量矛盾纠纷被化解在萌芽状态。
以德为基引导治理
棕溪镇矾石村贫困群众马治玲，丈夫患慢性肾病，两个孩子正在上学。政府部门通过低保、贫困学生补助、临时救助等办法对她进行帮扶。马治玲仍要求政府给她丈夫治病，并给她家建一栋新楼房。在村道德评议会上，村民代表认为马治玲家有困难是事实，但依赖思想太严重，政府给再多的钱也无济于事。
面对大家的规劝，马治玲深感羞愧。在干部的帮助下，通过自身努力，马治玲现在不仅搬进了新居，还被村上评为“脱贫攻坚自强模范”。
针对基层存在的奢侈浪费之风恣意蔓延、矛盾纠纷比较突出、脱贫攻坚内生动力不足等问题，旬阳县在全县大力开展以“诚孝俭勤和”为主要内容的新民风建设，初步革除了农村陈规陋习，树立了新风正气。
以实施乡村振兴战略为总抓手，旬阳县共建成乡风文明一条街40个，农家书屋280个，村广播室245个，村级文化广场132个。同时，全县306个村分别设立了善行义举榜，组建了乡贤队伍，每年评选命名一批“社会治理星级文明户”，表彰一批道德模范。
自治固本源头治理
旬阳县坚持把村民自治作为推进基层社会治理、保持农村长治久安的治本之策，广泛开展以“学知识、兴家业、当先进”为抓手的新型农民教育，实现村民自治自管自育自强，全面提升了村民自治能力和水平。针对农村存在的红白喜事大办、环境卫生脏乱、对待老人不孝、邻里关系不和、人情攀比和赌博之风愈演愈烈等社会不良风气，通过修订村规民约，旬阳县实现了政府行政管理与村民自治的有机结合。
为使村民自治的根基实起来，旬阳县将传统乡贤治理与现代治理有机结合，创新出台“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议实施意见，以村（社区）为单位，推选公道正派、威望较高、敢于直言、热心公益的乡贤精英组成道德评议委员会，广泛开展“说论亮”道德评议活动。近两年，全县共开展“说论亮”道德评议活动1859场次，评出先进典型2437人次、后进典型1596（件）次；设立“善行义举榜”和“曝光台”316处，帮助转化后进群众1304人。
“三力联调”高效治理
2016年10月，城关镇鲁家坝社区居民高某与白柳镇白柳社区居民周某，经人介绍确立恋爱关系。相处1年多后，周某提出分手。高某要求其退还购买首饰、装修房屋等费用16万多元。但高某能提供的相关证据仅3万元左右，周某只愿偿还1万元。双方为此争执不下，矛盾愈演愈烈。
今年2月，高某找到白柳镇政府请求解决此事。镇政府先后组织两次调解，均因双方要求差异太大，没能达成协议，于是决定进行“三力联调”。3月23日，白柳镇司法所召集驻社区法官、民警、乡贤代表以及当事双方一起进行调解。工作人员从亲情、信誉、时间、经济、风险5个方面给他们细细算账，最终使纠纷得到成功化解。
在推行“三治融合”实践中，针对“诉调对接”接不上、“司法确认”认不了的不足，旬阳县探索出了司法、行政、道德“三力联调”集中统一调解新途径，找准了基层务实管用、善治有序的抓手，有效提升了矛盾纠纷化解效力。
旬阳县以“三治融合”为遵循，出台了“三力联调”乡村调解工作实施意见、队伍建设指导意见和调解工作规范化建设实施方案，建立了“三级”书记抓乡村调解的组织领导体系。镇村分别设立“三力联调”组织，组成精干高效的行政调解、司法调解、人民调解“三支队伍”，健全了行业性专业性调委会。旬阳县的这种调解方式因案制宜、灵活机动，各有侧重、相互配合，是各级党委牵总，人民调解主导、行政调解参与、司法调解助力，专业调解解难的“1+3+1”集中统一联合调解新方式。
“三力联调”的高效治理，实现了大量矛盾纠纷就地化解。今年旬阳县共调解各类案件2424件，调解成功2389件，成功预防治安、刑事、诉讼事件等1711件次。
治理有效群众满意
旬阳县创新推行法治、德治、自治“三治融合”的基层社会治理，有力促进了基层社会治理的转型升级。
广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识明显增强。今年前11个月，旬阳县法院共受理各类诉讼案件3277件，服判息诉率达98.65%。
全县实现了矛盾纠纷排查调处率、社会治安公众安全感、平安创建知晓率、矛盾纠纷排查调处群众满意率、政法工作群众满意度“五上升”。
全县乡风民风持续向好，共涌现出“旬阳好人”等各类先进典型169名，信访总量连续3年大幅下降。
全县各级组织和干部聚精会神抓建设，一心一意谋发展，实现县域经济发展由慢到快。2017年，旬阳县生产总值达到159.87亿元，经济实力居陕西省第14位、安康市第2位。
旬阳县委书记梁涛说：“乡村治理是一项系统工程，必须全面发力、立体推进。以‘法治’增强全民法治意识，运用法治思维和法治方式解决问题，保障社会公平正义；以‘德治’弘扬正能量、贬斥假恶丑，促进社会公序良俗；以‘自治’让群众动起来，使其成为乡村治理体系中的重要主体，达到共建共治共享目标。‘三治融合’实现了乡村治理方式从‘单向管理’向‘双向互动’、由‘单一治理’向‘综合治理’的转变。”
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