无资质拆迁 致“无辜”房屋被撞成危房 旬阳三小工程停工近半年
旬阳三小建设过程中，施工方将未涉及拆迁的房屋撞成危房，二楼阳台向外倾斜华商报记者 张建全 摄
受损村民：未打招呼就拆迁，当时屋内还有人
律师：未招标将工程包给无资质人员 教体局须承担后果
>>房屋危险性鉴定等级划分
A级：结构承载力能满足正常使用要求，未发现危险点，结构安全。
B级：结构承载力基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态。
C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，构成局部危房。
D级：承重结构承载力不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。
旬阳第三小学在建设过程中，教体局将部分拆迁工程承包给了无资质人员，实施拆迁时，施工方将未涉及拆迁的房屋撞成危房产生纠纷。目前，原计划今年投入使用的小学已经停工半年了。
住户：司法鉴定为D级危房需重建
“2017年12月27日，旬阳第三小学建设过程中拆除两栋房屋时，拆迁承包人未向四邻打招呼就开始施工，工程进行了不到三分之一，其中一栋被拆房屋倒在我家房上，导致房屋多处出现严重裂缝。”5月16日，家住旬阳县城关镇党家坝社区60岁居民付荣刚说，拆迁工程的承包人李某是党家坝社区居民，倒在他们家的房屋是李某家列入拆迁的房屋，该人并无施工资质。
站在付荣刚家院子里，可以看到被拆迁房屋二楼的一间房子位移变形，一角顶在了付家的房上，导致付家房屋变形裂缝，二楼的阳台向外倾斜，随时都有坍塌的危险。
付荣刚表示，拆迁时家里好几人都在屋内，是他在现场发现危险后，制止了挖掘机野蛮拆迁，才避免了房屋直接垮塌的事件发生。
事发后，旬阳县城关镇政府指派综治办与第三小学筹建项目部办公室到事故现场拍照、实测、取证。现场当即提出解决租房、搬离危险房屋，以免造成人身、财产的二次伤害。付荣刚说，后经社区出面，请安康市金州司法鉴定中心作司法鉴定，鉴定显示他家的房屋为D级危房，需要拆除重新建设。
“这个房子是我和弟弟两家人住的，事发后，我弟弟和我儿子一家三口都出去租房住了，目前只有我跟老伴儿住在这里。”付荣刚介绍说，雨季已经来临，他担心房子会在暴雨中发生危险。他曾听人说，今年3月7日第三小学筹建办公室召开联席会，有参加会议的领导表示，给他们一点钱，修缮加固一下，如果不同意，就叫走司法程序。对此，付荣刚非常气愤，在鉴定为危房需要拆除重建的情况下，建设单位竟让他们修缮加固。
昨日，华商报记者在旬阳县人大网上查询到第三小学的建设情况，2018年3月9日，旬阳县教体局公布的主要工作任务及目标显示，第一项任务就是第三小学投用。据付荣刚介绍，拆除房屋的地方本来要修路，将来是第三小学出入的通道，从拆迁第一天发生事故后，该小学的建设处于停工状态。
教体局：拆迁承包者确实无资质
针对此事，5月18日，旬阳县教体局书面回复华商报称，旬阳县城关第三小学建设项目位于城关镇党家坝社区，按省级标准化小学，36个教学班1800学生规模建设。项目于2017年完成各项项目前期、土地统征及房屋征迁协议签订、补偿款的兑付，并于2017年12月启动房屋拆迁工作。
为有效化解矛盾，根据涉迁户强烈要求，第三小学征用李某等房屋拆迁工作，在几方认真沟通的情况下，同意由涉迁户李某负责拆迁，并于2017年12月7日同李某签定了房屋拆除安全施工协议书。协议中明确提出：一是按照拆除建筑面积每平方米100元结算；二是拆除房屋必须由具备专业资质人员进行施工，安全责任由乙方承担；三是拆除前必须切断电源、关闭天然气，设立防护网，并按照规定控制施工过程中的扬尘、噪声和震动，严格按照有关规定运输、处置渣土等废弃物；四是加强施工现场管理，完善各种安全防护措施，若出现不安全事故所造成的一切损失均由乙方承担，甲方不予承担。
对于事发情况，旬阳县教体局表示，2017年12月27日，施工队在拆除李某房屋时，因操作失误造成付荣刚、付荣军房屋损伤，经鉴定为D级危房，为确保居民人身安全，县教体局和城关镇政府提出由第三小学先在外租房并要求付荣刚、付荣军搬离受损房屋。经过沟通、协调，付荣军已搬离，而付荣刚认为赔偿事宜还未解决拒绝搬离。
华商报记者在5月16日采访时，旬阳县教体局副局长王祥国承认，承包工程的李某确实没有施工资质，第三小学的建设因为这个意外影响了工作进度，停工已半年。
律师：承包方无资质教体局要担责
承包工程的个人眼看着惹来祸甩手不管，教体局则表示协议已经约定承包方承担所有损失。
对此，陕西旷达律师事务所李飞龙律师表示，在政府实施的工程中，要经过严格招标程序，将工程承包给有资质的企业。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。旬阳县教体局明知李某无施工资质，在协议条款的约定李某需要找有资质的企业实施拆迁，在实施过程中，如果李某找到了有资质的企业实施拆迁，教体局必须与该企业重新签订协议，约定责任与义务，否则，教体局与李某签订的协议为无效合同，需要承担全部责任。华商报记者 张建全 文/图
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