脱贫攻坚奋力争先 激发农村产业发展的巨大动力 平利县实施“三变”改革纪实
本报记者程刚张斌峰通讯员刘勇
让河村地处平利县正阳镇北部，是典型的山区贫困村，全村现有村民177户551人，其中贫困户就达104户300人，属于全省一类贫困村。今年以来，由政府部门牵头，请来当地的中药材经营大户与村委会联手，组建了“平利县华森中药材种植专业合作社”，通过政府、农村、企业一同发力，把全村千余亩低产田建成了中药材种植基地，让所有参与群众特别是贫困户在农业规模化经营中受益。
这是平利县推行农村“三变”改革的缩影。
近年来，平利县通过盘活农村土地、支农资金、劳动力等资源，不断完善“党支部+合作社+集体经济+贫困户”模式，以产业扶贫为载体，以股份合作为纽带，促进贫困户与经营主体联产联业、联股联心，确保实现贫困群众稳定增收、持续增收。
“千万财政”，营造改革大环境
罗明兰是中原村的贫困户，也是平利首批参与产业扶贫资金配股分红的受益者。去年，罗明兰在长安农业综合开发有限公司分红4200元，今年再次分红4800元。看到改革的利好后，大部分群众积极参与，“三变”改革迅速在全县11个镇全面铺开。
在实施农村“三变”改革之初，平利县委主要负责干部带队到贵州、四川等地进行考察，在自己包联的贫困村先行先试，通过财政资金配股分红助推产业精准脱贫，在当地走出了一条财政资金撬动金融助农的农村“三变”改革新路子。
按照平利县委、县政府“财政出资、股权量化、按股分红、收益保底”的财政配股原则，当地参与农村“三变”改革的企业，可以按照带动贫困户的数量，以每人1万元的标准享受财政配股补贴，龙头企业最高可享受200万元配股补贴，专业合作社最高可享受100万元配股补贴。对此，平利县依法依规委托农商银行计划投放1000万元配股补贴资金，而这千万元配股补贴资金，又可以撬动10亿多元的信贷资金，从根源上破解了贫困户缺少发展资金、龙头企业融资难的问题。
截至目前，平利县已向6家企业投放配股补贴资金594万元。2016年发放“两权抵押贷款”10.92亿元，今年上半年放款2.85亿元，受益农民达2.82万人。
唤醒沉睡资产，荒山变“金山”
徐家坝村距离平利县城13公里，由于山深人稀交通不便，贫困程度很深，全村缺少劳动力和发展资金的贫困户，占全村未脱贫农户的78%。
今年以来，在城关镇政府的引导下，徐家坝村采取土地流转的方式，整合数百亩闲置土地，引进盛丰源食品有限公司和春兰食品有限公司结对帮扶，先后发展成立了“群英中药材”“玉中养牛”“林兵养鸡”“聚源绞股蓝”“众合绞股蓝”5家专业合作社，通过土地流转、劳务用工、农产品回收、入股分红、技术培训等不同合作方式，不断实现贫困户增收的目标。
当前，平利县通过“三变”改革，积极鼓励引导农户将土地（产业园）等资源，通过流转形式入股，向农业经营主体集中，使土地资源转化为农户股权。平利县重点推进10万亩有机茶、10万亩绞股蓝、10万亩富硒粮油、10万亩中药材、10万头生态猪“5个10万”项目建设，对接137个村特别是79个贫困村和所有贫困户，呈现出“村村有产业、户户有主业、人人能增收”的喜人局面。全县13575户农户已向市场主体流转土地13.8万亩，占耕地总面积的35%，年土地流转收益达2172万元，户均增收1560元。
“股东身份”，让群众脱贫有干劲
西河镇磨沟村是平利县的北大门，距离县城47公里，全村建档立卡贫困户249户715人，是当地的重点贫困村之一。多年来，该村一直以传统家庭种植业为主，多数青壮年劳动力进城务工，耕地闲置荒芜情况十分严重。为有效解决贫困难题，磨沟村积极探索“三变”改革方案，谋求切合时宜的发展规划，最终确定以梅花鹿养殖企业为主体，采取贫困户以资产、资金入股的形式，实现产业类型转变。通过让农户提供土地、资金等资源，作为企业发展的基础物资，使农户当上股东，共谋企业发展。
自2016年起，在西安交通大学等帮扶单位的支持下，磨沟村的梅花鹿养殖业得到了快速发展。村里的养殖企业筹资25万元，为当年计划脱贫的50户贫困户，每户提供5000元认养1只梅花鹿，每年分红1000元。今年，在征求贫困户意见后，又将61户贫困户的每户3000元产业扶持资金，作为股金入股到村里的梅花鹿养殖企业，贫困户每年可分红800元，6年后每户将获得4800元的入股红利。今年9月18日，磨沟村举行了贫困户入股分红发放仪式，61户贫困户领到了入股后的第一笔分红。除分红外，当天该村111户贫困户还领到了股权证。
目前，在磨沟村开展梅花鹿养殖业的“宏远梅花鹿发展有限公司”将土地资源流转费用按股给村民分红，将争取的各类扶持资金变为股金按股分红，将有技能的劳动力安置就业，发劳务工资，在当地农户中已初步形成“租金+分红+工资”的新型收入结构，大幅提高了农民的收入水平。
平利县通过农村“三变”改革，形成农民人人变股东、人人按股分红的新格局，既破解了贫困群众单打独斗、抗风险能力弱的问题，又实现了农民持续稳定增收的发展目标。
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