县域经济发展应从周期要素维度上突破
“郡县治，天下安”，县域经济是国民经济的基石，对整个国家发展极其重要。当前，我国西部地区县域经济主要存在六个方面突出问题：一是一产产能偏低，二是处于工业化初期，三是产业同构问题严重，四是空间挤出效应明显，五是民营经济发展不快，六是本级财政拮据。县域经济发展既有周期性特点，又需要要素保障。破解县域经济发展难题，既需要从周期维度上突破，又需要从要素维度上破解。从短中长期看，应聚焦以下几个方面：
短期看政策。政策具有很强的传导效应，政策争取得越多，执行得越精准，发展的空间就越大。当前脱贫攻坚时期，国家层面、省级层面给予县域的政策非常多，县级需要灵活运用这些政策，把项目、资金进行捆绑、放大，就会有效化解发展资金短缺的窘境。每当国家发展到一定阶段，都会出台一系列政策，这样的政策往往先到先得，需要我们闻风而动、顺势而为，积极争取红利，为发展赢得先机。县域经济发展，还需积极对上接天线、取名份、占先机。党的十八大以来，我国深化改革的力度空前，许多工作或政策需要在基层进行试点。要积极争取先行先试，主动做“试验田”，这样就能够争取到更多的政策、资金、项目和上级的关注支持，同时还能给自己创造更多的“试错”“容错”机会，使发展的天花板越来越高、空间越来越大。
中期看产业。政策是产业的基础，产业是县域经济的核心，政策的杠杆效应完全体现在产业的发展成效上。秦巴地区地形复杂，地貌类型多样，生物资源丰富，为发展山区开发性农业提供了有利条件。前期，政府可邀请农林专家通过逐一对县内各个村的土壤、气候、人口等要素进行专业化研判，列出该村最不适宜发展的产业“负面清单”和最适宜发展的产业“白名单”，再结合本县拟发展的主导产业名录，确定每个村的主导产业，精确绘制本县产业发展地图。县级政府宜成立农业发展公司，专门负责全县主要农产品的种植养殖规划、籽种供应、产品兜底购销，形成农民（合作社）分散种植养殖、政府统一技术保障、经营销售的山区农业发展模式。要在摸清家底的基础上，确定符合自身实际的主导产业，制作“一表一图”：产业表，列出本县拟培育发展的主导产业、这些产业对应的产业链上的各个节点、这些节点上对应优质的有扩张需求的企业名录；资源图，在图上绘出本县有哪些优势资源、哪些优势资源可以拿出来和投资者共享、哪些资源更有吸引力等。通过“一表一图”整合资源，产业布局、招商引资就有了针对性。
西部地区自身造血功能严重不足，往往需要借助周边先发地区的力量借船出海。安康市距离西安最近的宁陕县直线距离70公里，最远的镇坪400公里，因此安康市宜发挥优越的地理优势，“靠山靠水靠西安”。围绕打造西安农产品首选供应基地，加强对西安市场的研究，弄清楚“西安最需要什么”“西安还缺什么”“安康能够提供什么”，不断加强与西安各大农贸市场、大型商超、销售公司对接，力争让安康市更多的山林产品、涉水产品抢占大关中；围绕打造西安休闲旅游重要目的地，整合乡村资源，大力开展农业招商推介活动，吸引更多西安工商资本、优势涉农产业以及农业科技成果选择安康、落户安康等等，通过这些措施进一步提升安康各县区对接服务西安的层次和成效。
产业链招商首先必须把产业链图谱研究清楚，系统思考产业链的特色和竞争力在哪里？产业链上每个节点的龙头企业有哪些？每个节点的垂直领域是什么？还能创造出哪些生态链产品？这样，水平的产业链、创新链，加上垂直的生态链，就构成了坚实的“产业网格”，这样，产业发展就能够行稳致远。除了产业链招商，还应注重资本注入、牌照资源补缺、收购兼并、PPP合作、产业引导基金等五种招商方法，同时还需努力降低税费、物流、融资、土地房产、劳动力等五个方面营商成本，以此吸引大项目进入，以大项目促进大发展。
长期看资本。县域发展的核心是产业，经济运行的核心是金融。要积极制订政策，吸引各类银行和非银行金融机构在县域设立机构或开展业务，鼓励其积极开展小额信贷、融资担保、融资租赁、商业保理、转贷服务等业务。发展到一定规模时，还要有针对性地引进天使投资、PE、VC等机构进入，为小微企业发展注入强心剂。聚焦企业融资需求，搭建县级小微企业融资担保机构和金融服务平台，实现金融产品供给和企业融资需求双向联动，加大对信用良好的企业信贷支持，逐步提高信用贷款占比。同时，鼓励金融机构开展仓单、订单、应收账款、知识产权等作为抵（质）押标的新型融资方式，支持银行开展“投贷联动”业务，着力降低债权融资占比，提高股权融资占比。要在发挥市场配置资源决定性作用的同时，把政府力量发挥好。发展初期，政府宜充当GP，按照县级产业发展规划，通过引导基金扶持产业发展；当产业发展到比较成熟的阶段，政府宜充当LP，将引导基金的管理和使用交给专业团队。组建国有平台公司，积极向上级争取政策支持，发行企业债（国家发改委已向安康市开了闸口），解决发展资金问题。要把握发展机遇，深化与东部发达地区交流合作，承接东部地区产业转移、产能溢出、政策支持，为自己的发展带来新动能。
天下之事，必作于细。县域经济发展，短期看政策，中期看产业，长期看资本，最终需要我们保持发展定力，强化复利思维，一锤接着一锤敲，一事接着一事干，把看准的事做成做细做精。
（作者系宁陕县委常委、宣传部长）
周宝恒
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