“飞”出发展新动能 ——宁陕“飞地经济”园区发展调查
[摘要] ——宁陕“飞地经济”园区发展调查
通讯员 谭海波 李兵
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11月1日，江苏镇江金芙蓉科技园生态鹅科技创意园项目落户宁陕飞地经济园区签约仪式在宁陕县举行。该企业计划三年内投资3亿元，在宁陕飞地经济园区建设集办公、研发、实训、体验为一体的综合楼、食品加工生产线、仓储物流及配送基地。至此，宁陕县“飞地经济”园区企业达7家。
作为国家主体功能区建设试点县的宁陕，在克服自身条件限制情况下，通过借力恒口示范区的发展优势和产业基础，建设“飞地经济”园区，破解了发展瓶颈制约，在实现生态环境保护的同时，使“飞地经济”“飞”出山乡发展新动能。
白手起家，一座座厂房拔地而起
宁陕县被国务院列为限制开发的重点生态功能区和国家主体功能区建设试点县，土地因素、生态保护与经济发展之间的矛盾一直是严重制约宁陕发展的瓶颈。2013年，在市委、市政府提出发展“飞地经济”战略理念下，宁陕县抢抓机遇，与恒口示范区签订《发展飞地经济战略合作框架协议》，由宁陕县政府采取独立建园模式，建设宁陕“飞地经济”园区。
园区位于恒口示范区大同镇，占地约1000亩，北起316国道、南至规划建设的月河大道、东至龙泉沟、西邻恒紫循环产业园区，包茂高速、十天高速交汇于此，阳安铁路穿境而过。园区毗邻500万吨铁路货运站，与在建的安康富强机场仅距5公里，到安康市区20公里，交通条件优越。
该县成立“飞地经济”工作机构，批准成立宁陕县生态产业园区投资开发公司，抽调充实飞地办工作人员正式开展工作；投资公司与飞地办实行“两块牌子、一套人马”。“刚来时，啥都没有，我们租的是村上民房，单位6个人挤在一起办公。”县飞地办负责人姜涛说。
2015年3月，园区征地开始。“在农村，征地最难，我们就跑示范区，找征地协调人、找村上干部，直到把问题解决完。”飞地办干部李小荣说。
在飞地办全体人员不懈努力下，2016年12月，园区的宁陕大道开建，园区建设走上快车道。该县及时和恒口示范区管委会、大同镇政府、相关村组召开推进会，协调解决园区建设问题。县上领导多次带领有关部门深入示范区对接落实建设事宜。
目前，园区累计完成投资1.9亿元，2万平方米标准化厂房竣工投用，宁陕大道、中央大道建成通车，绿化、亮化等配套工程建设完成；铺设天然气管道1400米，与恒五加气站联网，通气并使用；建设完成强弱电管沟各1250米，生产污水、生活污水管网各1300米；园内水电路气讯等配套设施日趋完善，为入园企业提供良好发展环境。
优化服务，一个个企业“飞”赴园区
“园区办事解决速度快，处理方式不拖拉，有问题园区办随叫随到。”作为首家落户园区的企业，宁陕纤纤魔芋生物科技有限公司负责人鲍洪明深有感触地说。
“公司办理营业执照时，把资料交给飞地办，他们拿到县上去办，执照办好给我们送来，服务到家了。”鲍洪明说。他不光自己落户园区，还把福建一个客商也介绍到园区，成立了隆丰生物科技有限公司。“跟别的园区比，我们没什么优势，只有为企业搞好服务，才能吸引更多企业落户。”姜涛说。
园区大力实施项目带动战略，按照“在建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓推进”的思路，针对项目不同进展情况，采取不同促建措施。建立健全项目包抓制，每个项目1名干部包抓，及时督促进度、协调解决问题。设立企业“一站式”服务系统，协助入驻企业办理工商、税务等综合业务；帮助企业申报各类科技计划项目，争取国家相关专项资金；组织企业开展产学研合作和相关鉴定认证。
安康市雪中缘电器有限公司是家从事家用电器、五金器具制造、销售的公司，看到宁陕“飞地经济”园区的服务环境，公司主动上门，飞地办立即为公司协调厂房，用时两个月就投产。
该县还通过“引进与引导相结合、招商与建设同推进”的方式，采取“两条腿，齐步走”措施，推进园区各项建设的落实。组建宁陕飞地园区招商团队，奔赴江苏、深圳等地洽谈对接园区招商，积极引导宁陕籍外出创业成功人士及回乡创业大学生到园区投资兴业，制定出台园区管理相关办法、招商引资优惠政策等，增强园区吸引力。
目前，先后有北京升华电梯有限公司、常州方圆制药有限公司等50家企业到园区考察，签约项目7个，落地开工项目6个，竣工投产项目5个。
蓄势待发，一张张蓝图让人欣喜
立足宁陕县域特点，为科学指导宁陕飞地园区建设，他们编制了园区产业规划和修建性详规。“按规划，园区重点优先发展中药材产业和农副产品深加工两大主导产业，辅助发展新型制造业，配套发展生产性服务业，形成‘2+1+1型’产业发展模式。”姜涛说。
据了解，该园区规划有两个发展阶段，从2018年到2020年，是园区的近期发展阶段，在这个阶段，园区完成蓝图绘制，并进入腾飞发展阶段，快速构建并形成“一主导+一辅助+一核心型”产业体系。预计到 2020 年，园区总产值达 10 亿元，年均增长35%以上，增加值3 亿元，实现利税0.9亿元。姜涛说，第二个阶段是从2021年到2025年，园区主导优势产业稳步发展，培育产业逐步壮大，循环经济蓬勃发展，废弃物资源化利用水平较高，产业体系步入生态化发展阶段，成为全市“飞地经济”示范基地、省中药材示范引领基地和农副产品生产及供应基地。到 2025 年，园区总产值 18 亿元，年均增长30%左右，增加值5 亿元，实现利税2亿元，规模以上企业 8 个以上。
“我们要突破宁陕的产业发展局限性，通过积极对接恒口示范区，实现两个地区的优势互补，创新‘恒口基地’建设模式、发展模式和管理模式，力争通过3至5年时间，将宁陕飞地经济产业园区打造成为全市‘飞地经济’示范基地。”宁陕县县长郑红丹说。
在宁陕飞地园区的陕西线朗电子科技公司，工人们正对电子设备连接线进行焊接。
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建成的宁陕大道
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