为人民发展 安康改革开放40年风雨彩虹之民生篇
[摘要]—— 安康改革开放40年风雨彩虹之民生篇
合作医疗、免费九年义务教育……一张张民生保障网，伴随着改革开放的进程，加速破解一系列民生难题。
从食难果腹到总体小康，巨大的历史飞跃在每一处村庄、每一座城市都能得到有力印证。
从吃饱穿暖到吃好穿好；从土坯房到砖混小洋楼；从“摇把子”、“BB机”到“大哥大”，再到智能手机；从泥腿子到自行车、摩托车再到私家车；从汉江码头到三条高速全面通车，8个县区通高速……这些看得见、摸得着的生活细节变化，反映着安康改革开放40年的沧桑巨变。
40年来，安康历届党委、政府始终把群众利益高高举在头顶，从关注人们的衣食住行，到全面构筑社会保障网，再到走民生为本的循环发展之路，安康一直努力回应民生关切，不断疏通服务群众的“最后一公里”，认真兑现民生承诺，让所有安康儿女享有更稳定的收入、更优质的教育、更可靠的医疗、更便捷的出行、更优美的环境。
40年来，安康在改革开放的浪潮中认识安康、改造安康、发展安康，在努力探索利用山、水、人的资源禀赋，促进经济再生产和生态再生产同步发展的过程中，用更精细化、更专业化的民生服务水平，构筑起“人养山、山养人”、“人养水、水养人”的良性循环，提高民生的获得感。
40年来，民生，无疑是安康改革开放壮丽史诗中意蕴丰富的“诗眼”，民生为本的循环发展之路，无疑是安康改革开放秀美画卷中的“点睛之笔”。
记者 孙妙鸿
40年前的安康，百废待兴，人们还在为吃穿犯愁，有相当一部分群众还依靠返销粮艰难度日。
当改革春风吹进安康，勤劳、勇敢的安康人也蠢蠢欲动。可是，还没等人们从改革开放的春风中找到发展的感觉，1983年，一场史无前例的特大洪水，让安康遭受重创。
安康人没有气馁、没有退缩，以“乐山亲水、尚德兼容、克难奋进、务实创新”的安康精神，紧跟国家改革发展步伐，由贫穷到温饱，再到小康的跨越式转变，安康百姓逐步过上美好幸福安康的生活。
伴随改革开放春风，安康人实现了“穿暖”到“穿好”。服饰变化是安康改革开放最有力的见证。“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”是改革开放前对民众衣着的真实写照，计划经济时期，人们穿的衣服大多灰蓝白三色，做身衣服都要受到布票的限制，衣裤普遍是打着补丁，甚至补丁重补丁。如今，人们穿着与国际接轨的流行服装，样式更加百花齐放。
伴着改革开放的春风，安康人实现了从“吃饱”到“吃好”。改革开放初期是票证时期，粮食供应紧张，民众过着紧紧巴巴的日子。市场上蔬菜品种不多，特别是冬天，能吃上绿叶蔬菜就是最好的享受，因此北京老百姓冬储白菜就是那个时代特色，一日三餐都以白菜、土豆、萝卜为主。如今，安康的市场繁荣、供应充足，从吃得饱到吃得好，再到吃出营养，吃出健康，吃出特色，吃出品位，健康营养，并形成了各县主打的品牌菜肴，这些美食，在丰富老百姓餐桌的同时，正在逐步成为陕菜的重要分支。
伴随改革开放的春风，安康的住房实现了从土坯房到小洋楼。40年前，安康和各县城大多都是平房，而农村则是清一色的土坯房，没有电，没有自来水，更没有像样的家具。如今，安康的每个城市都是高楼耸立，乡村一栋栋、一排排砖混结构的新式小洋楼，展示着社会发展后人们生活的富足。从“忧”到“有”再到“优”，是改革开放加速了住房的改善。
伴随改革开放的春风，安康的出行实现了从步行到自行车、摩托车再到小轿车的飞跃。改革开放前，人们出行靠走，汉江上的船只是最发达的交通工具。随着 “三线”铁路建设，汉江边才有了公路，家境好一点的买辆自行车出行，那是非常风光的事。经过40年的发展，安康境内国道公路增加到12条，10个县区均实现二级以上公路相连，8个县区贯通高速公路，镇镇通油路，村村通水泥路。途经安康的西（安）渝（重庆）高铁已列入国家“十三五”规划，安康机场正在加紧迁建。公路、铁路、航空，安康的西北交通枢纽要地已经形成。如今，火车、高客、公交、共享单车等便捷的出行工具，满足不同人群的出行需求。
纵观40年间，沐浴着改革开放的春风，在共和国呵护下一同成长的安康，很好地解决了人们衣、食、住、行难题，在快速迈向小康社会的路上，描绘出了一幅城镇发展日新月异、地覆天翻慨而慷的壮丽画卷。安康中心城区从1978年的4.1平方公里、人口5.7万，发展到45平方公里，城区人口达32.88万，先后建成了汉江二、三、四桥、金州广场、滨江大道、高新公园、安康大道等一批重点民生基础设施项目，改善着人们的生活环境。与此同时，安康每年向社会承诺为民办十件实事，解决了一批民生难题，人们的饮水安全、用电用气、环境卫生等进一步改善。先后竭力推进的光纤入户，缩短了安康与世界沟通的距离；推进的户户通、农家书屋等工程，为山里老百姓送去精神食粮。
在安康的城乡，最好的建筑是学校和医院，最漂亮的院落也是学校和医院。安康在改革开放中，始终坚持民心所向，政之所行，把民生建设与全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦有机统一起来，不断解决好人民最关心最直接最现实的“上学难、就医难、养老难”等利益问题，织密扎牢“老有所养、病有所医、学有所教、弱有所扶”民生保障网，保证群众在共建共享发展中有更多获得感。
老有所养，“生态健康养老试点市”是安康改革开放的优秀成果。安康在城市建设老年公寓，在城市社区建老年人日间照料中心，在集镇建设敬老院，在农村建设养老互助幸福院，构建起市县区公办老年公寓为示范、民办养老机构为主体、社区养老服务为依托、居家养老为基础的社会养老服务体系。目前，农村五保老人实现“应保尽保”、“按标施保”，供养标准基本上达到当地村民平均生活水平、自然增长机制逐步建立。截至2018年5月，全市共有农村敬老院162个，集中供养五保对象 11175人，分散供养27164人。城市社区老年人日间照料中心65个、农村互助幸福院628个，吸引民间资本3.79亿元，在中心城区培育发展民办养老机构10家，全市平均每千名老人养老床位达到47.76张，跃居全省前列。2016，安康被省上确定为全省生态健康养老试点市，被国家卫计委、国家民政部确定为首批50个国家级医养结合试点单位。
病有所医，农村合作医疗、大病救助、家庭签约医生等，是安康改革开放直指“看病难”、“看病贵”民生痛点的“关键词”，全市医疗条件和医疗水平大幅提高，医药卫生体制改革深入推进，医疗一体化服务和分级诊疗全面实施。全市有240.07万农民参加新型农村合作医疗，参合率达99.5%以上，有22万居民参加城镇居民基本医疗保险。小病，家门口就医；大病，医疗保险报销后，还可以享受大病补助；慢性病，门诊可以报销；老年病，签约医生上门问诊。这些实实在在的实惠，是改革开放实现安康城乡居民病有所医。
学有所教，九年义务教育、蛋奶工程、营养午餐、助学贷款等，是安康改革开放回应“上不起学”问题的有力武器。40年来，坚持把教育作为兴安富民的基础工程，加大教育投入，稳步推进教育改革，协调推进教育发展，办学水平和教育质量稳步提升，基本消除义务教育学生辍学，并在中小学实施蛋奶工程、营养午餐，让住校学生安心、健康成长；对那些上不起大学的学子，安康认真落实助学贷款，慈善协会等社会组织也积极参与到助学中来，让一批批安康学子走进大学校门。
弱有所扶，低保救助、临时救助、残疾人补贴等，安康沐浴改革开放春风，建成覆盖城乡的新型社会救助体系，社会保障体系的最后一道安全网编织成型。计划经济时期，安康主要依靠集体互助并辅之以必要的政府救济来帮助群众渡过难关。改革开放以来，安康社会救济制度不断改革完善创新，目前，以最低生活保障制度为基础、专项救助制度相配套、临时救助为补充、覆盖城乡全体居民的新型社会救助体系的基本框架初步建成，城乡低保制度实现了动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”；自然灾害应急救援体系日趋完善。安康是一个自然灾害频发的地区，近40年来，安康就经历了1983年百年一遇的特大洪灾、1987年严重风雹灾害、2003年8.29、2010年7.18等特大暴雨洪涝灾害。在长期与自然灾害的斗争中，安康救灾管理体制在改革中不断完善，逐步建立了灾害救助应急预案，实施了自然灾害四级应急响应制度，应对重大自然灾害的速度、能力和效率明显提升；多元参与的社会福利服务新格局加快建立。孤儿救助保护从单纯的生活保障向教育、康复、医疗和就业等方面延伸。残疾人基本福利补贴制度建立，确保城乡残疾人普遍享有、康复救助范围、基本住房、托养照料、创业就业等服务。
改革开放40年来，安康构建起以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、城乡低保等为重点的社会保障体系，社保体系从无到有并逐步实现城乡统筹，五大险种、七类保险惠及安康城乡群众，广大群众的幸福指数大幅提升。
避灾搬迁、退耕还林、江河治理、大众创业，以民生为本的循环发展之路，让人民群众在共享“生态红利”的同时，自觉自愿地投身生态文明建设之中。
改革对接最大多数群众的期待，安康快马加鞭、勇于攻坚，在改革中不断总结发展的成败得失，不断优化发展路径，不断改进发展方式，解决发展矛盾，在安康市委三届四次全委会上，把安康发展的总体思路确定为 “以民生为本的循环发展之路”。这是安康发展理念的新飞跃，是发展道路的新选择，是建设美丽富裕新安康的必由之路，更是安康“政治责任”“生态责任”和“民生责任”的担当。
环境就是民生，安康在改革发展中意识到环境保护重要性后，在全国率先实施退耕还林，通过天然林保护、退耕还林、封山育林、飞播造林、植树造林，修复了脆弱秦巴生态。截至2017年底，安康全市有林地面积超过2114万亩，森林覆盖率达到65%以上，较1999年退耕还林前的41.2%净增23.8个百分点。汉江水质常年控制在国家Ⅱ类标准，空气优良天数达到357天/年，保持全省最好水平。退耕还林，使水土流失得到有效遏制，森林生态环境不断改善和恢复，为保护安康秦巴山区生物多样性创造了良好条件，过去濒临绝迹的金丝猴、大熊猫、羚牛、白鹭、野鸭等珍禽异兽如今频繁出没。通过退耕还林形成的以富硒茶、板栗、核桃、生漆、蚕桑、油茶、柑橘、中药材等一批林业特色优势产业，开始产生经济效益，全市林业总产值由1999年的5.6亿元增加到2017年的182.24亿元，增长32倍。仅宁陕县退耕还林发展核桃、板栗，使退耕区农民人均增收500元。
环境就是民生，监管在加强。保护好这方山水最大受益者是人民群众，安康在改革开放中，把生态安全体系建设作为发挥安康生态优势和核心竞争力的基础工程来抓，加强项目引进和实施过程中的环境监管力度，始终把环境容量、资源利用、节约集约作为企业引进和项目建设的先决条件；落实环保主体责任，建立健全环境风险隐患排查、动态管理等制度；建立“河长制”，把工作责任落实到每一条支流、每一个断面，确保“一泓清水永续北上”。
以“生态红利”，促民生改善。安康在改革发展中把富民优先作为民生根本、强市基础，积极探索在生态保护和经济发展中改善民生的路径和举措，让老百姓在生态保护中得到看得见、摸得着的“生态红利”。安康首先实施江河治理，让沿江沿河群众告别“搬水”。安康先后建成东坝防洪工程，推进了汉江综合整治、汉江堤防工程、病险水库除险加固、中小河流和水土保持治理，提高了中心城区、县城、集镇、江河、库塘的防洪能力，形成了汉江较为完善、中小河流普遍达标、各类水库安全度汛的防洪工程体系，洪水成灾频率明显下降，有效保护了人民生命财产安全。为了从根本上消除陕南地区重大自然灾害对群众生命财产的安全隐患，安康把陕南避灾移民搬迁工程作为最大的民生工程来抓，每年搬迁安置15万人以上，相当转移一个中等县的人口。为了保证“搬得出、稳得住、能致富”，安康推行“园区景区带动群众兴业、资金互助鼓励家庭创业、以资代劳促进就近就业”的模式，引进一批劳动密集型企业，12万转移群众实现了在“家门口”就业，彻底斩断致贫返贫链条。由于把生态文明与改善民生紧密结合起来，人民群众在共享发展成果的同时，自觉自愿地投身生态文明建设之中。
安康是劳务输出大市，在改革浪潮中，山区群众自觉维护秀美山川，改变生产方式，告别家人或“南漂”或“北漂”，这部分群众是安康环境维护的“有功之臣”，如何吸引他们回到安康创业，或把先进的技术带回安康，建设安康、发展安康？安康市委印发了《百千万人才工作实施方案》，实施百名硕博进安康、千名大学生创业、培育万名能工巧匠的“百千万”工程，出台了支持大学生创业、培育能工巧匠优惠扶持政策。安康市政府从2013年起，连续五年把创业就业作为“民生十大实事”之首，出台了《安康市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，进一步调整、充实和完善了创业就业扶持措施。随后，安康建设创业孵化基地、创客学院、创客公寓，为各类创客创业就业搭建平台。针对高校毕业生、返乡农民工、退伍复转军人、残疾人等重点群体就业，安康通过就业见习、专场招聘、招考招录、人才派遣等一系列公共就业和人才服务专项活动，多渠道促进他们灵活就业。针对没有技能的群众，安康推行订单式、定向式培训，提升技能培训的针对性和实效性。紫阳修脚师、陕南特色菜等一批特色培训专业已经形成一张亮丽的劳务品牌。
改革开放40年，是中华民族伟大复兴历史进程中的“黄金岁月”，也是安康认识自然、改变发展方式、奋力实现小康社会的“黄金岁月”，安康经过40年的持续努力，使城乡更美、百姓更富裕，社会更和谐。展望未来，安康继续在以民生为本的循环发展道路上，以生态优势为核心竞争力，追赶超越，正在加大马力建设西北生态经济强市。
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