宁陕：脱贫攻坚气象新
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通讯员 谭海波 杨宁 李兵 徐世华
金秋十月，行走在秦岭腹地的宁陕县的山水间，看到的是干部走村入户帮扶贫困户的身影，建设工地人头攒动的景象，干群协力拔穷根的生动场面……让人强烈感受到短短几年时间，宁陕这个国家扶贫开发重点县已发生巨变。
“我们始终把脱贫攻坚作为最重大、最核心的政治任务和‘头号民生工程\’来抓，以既有感情又有责任的担当精神，帮助贫困群众脱贫致富。”县委书记张益民说，2016年，全县实现了17个贫困村“销号”、1798户5298名贫困人口“越线”，贫困发生率下降到14.1%。
机制全了 责任实了
作为国家扶贫开发重点县和秦巴山区集中连片扶贫开发县的宁陕，至目前仍有贫困人口4476户11146人。
为确保如期实现全县脱贫摘帽目标，该县坚持三级书记抓脱贫，落实县级领导主抓一个领域、联系一个镇、包抓一个村的“三个一”机制，87个部门帮扶全县71个村（社区），246名驻村工作队员驻村帮扶，派出43名第一书记，全县40个贫困村全覆盖，中央办公厅87个党支部与40个贫困村支部开展结对帮扶,全县1804名党员干部包帮全县所有贫困户。
“金川镇凡是与脱贫攻坚有关的事抓不好就是我的责任。”在宁陕县金川镇采访时，碰巧遇到该镇第一责任县级领导、县政协主席吴大芒，他介绍，全县11个镇，每个镇都有一名县级领导任第一责任领导。全县分2个区域，县委书记张益民管5个镇和县长郑红丹管6个镇，11个镇的第一责任领导直接向他们汇报工作。
“吴主席对镇上脱贫工作非常用心，从县城到镇上需要近3个小时，吴主席基本上每周有一半时间都在镇村抓落实。”金川镇镇长贾萍在谈及脱贫攻坚工作机制时说。
完善的监督体系是推进脱贫攻坚工作的有力保证。该县建立一月一督查、一月一晾晒、一月一研判、一季一考评、一事一问责、一票否决、半年一述职、全年一总结考核的“八个一”制度，对脱贫攻坚实行单项考核、一票否决，确保落实。去年以来，全县在脱贫一线提拔调整干部52名，免职17名，问责处理18名。
筒车湾镇海棠园村大学生村官马琪，2013年7月大学毕业通过考试被选调到村。针对村上没有主导产业的实际，他带头成立合作社，发展有机水稻种植带动贫困户74户，户均增收3600元以上，发展养鸡大户10户，户均增收2000元以上。在全县，像马琪这样的干部还有很多。2016年以来，该县大力开展“树百名自强标兵、炼千名帮扶干部、交万名农民朋友”活动，举办全县脱贫攻坚颁奖晚会，大批自立自强贫困户受到表彰，一名脱贫攻坚优秀帮扶干部得到褒奖。
基础强了 环境好了
宁陕县把安全住房作为脱贫关键，采取集中搬迁、分散安置、交钥匙工程、就地改造等方式，改善群众住房条件。县搬迁办主任周晓宁介绍，“十二五”期间，全县共实施移民搬迁安置4816户14833人；“十三五”期间，开工建设35个集中安置小区，回购安置房源200余套，完成危房改造585户，贫困户安全住房达到100%。
回忆起以前上学时的经历，广货街镇北沟村的杜光友印象深刻，“那时候我上初中，要去江口中学上学，每星期放学，回家要走4、5个小时山路。”现在，他女儿也在江口中学上学，每周末乘车回家，再也不用走那么长时间的路了。
近年来，宁陕县累计投入资金5.8亿元，用于全县公路桥梁建设、安防完善工程、水毁修复工程等，全县所有行政村通沥青（水泥）路，客运路线四通八达，致富路越来越宽。
“以前没装自来水时，大家吃小河小溪里的水，下雨天，水变浑浊，吃的水就更不干净了；以前的生活用电，有时电压不足，大功率电器时而无法正常工作。”新场镇同心村村主任文景成说，“现在，家家都用上了自来水，安全饮水有保障，电网改造后，想给家里每间房子都装上空调，也没问题。”
该县整合涉农资金1.43亿元，安排资金1.37亿元，争取国开行贷款4.8亿元，加大贫困村基础设施投入力度。积极改善农村安全饮水、电力和通讯设施条件，使群众喝上安全水，让全县家家户户都通上了电。
2013年以来，中央办公厅先后派出5批13人赴宁陕开展帮扶工作，累计协助争取资金超过1亿元，办成一大批好事实事。宁陕——石泉高速连接线、江口双河——皇冠庙坪西汉高速连接线、投资104亿元的皇冠健康小镇等一批重大项目在宁陕落地。
产业兴了 增收稳了
41岁的刘海峰是新场镇新场村人，今年他成立新场宝峰种养专业合作社，并投资90万元建起养猪场。“现在猪场已有猪仔600头，并吸引41名贫困户入股。”刘海峰说。
宝峰合作社与安康阳晨牧业公司签订合作协议，由阳晨公司提供种猪、饲料和技术指导，贫困户利用脱贫贷、互助资金，按1000元1头猪的方式入股合作社，由合作社为贫困户按标准集中代养，3个月达到出栏标准后，阳晨公司按合同价保底回收。年底合作社按每户贫困户入股金额分红，同时县、镇政府还对每户贫困户给予一定产业奖补。
而在城关镇瓦子村，贫困户陈冬青平时靠打零工为生，生活拮据。今年，他在家门口的宁陕县长生农林专业合作社务工，合作社按小时出勤计算，每小时工钱12元。今年老陈共在园区务工805个小时，总计领取工资9660元。
长生农林专业合作社目前有社员40户，其中贫困户20户。合作社流转周围群众1200余亩林地、农户入股1000余亩林地，发展核桃产业园区，种植核桃2000亩，魔芋套种800亩，中药材套种300亩。在不久前合作社收益分配现场会上，合作社共发放工资20余万元，38名村民领到工资，其中贫困户23人。
自脱贫攻坚吹响“集结号”以来，宁陕县将产业发展作为根本途径，以全域旅游为引领，重点抓林果、药菌、特色养殖、有机农产品种植等，通过“支部+X+贫困户”模式，探索出产业***的路子，累计为2039户发放“脱贫贷”8456万元。
该县抓产业链条延伸，建立了县脱贫产业园区，引进食用菌筛选分拣、魔芋加工、板栗仓储加工等设备和技术，建成陕南第一条香菇分拣线。举办专项推介活动，大力发展电子商务，扩宽特色农产品销售渠道。目前，全县共发展核桃2824亩、板栗8945亩、食用菌119万袋、猪苓2000余亩、天麻18000多窝，种植魔芋1435亩、有机杂粮2666亩，养猪2154头、羊2901只、家禽2108羽、蜂7549箱。培育农（林）业园区24个，龙头企业3个，62个经营主体带动贫困户1141户3479人。
县长郑红丹说，全县将按照“一年见效、两年攻坚、三年提升、四年摘帽、五年巩固”目标，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2019年全县4476户11146名贫困人口全部稳定脱贫。
日子好了 干劲足了
“今天从家里搬到这里，院子很大，环境真好，睡的新床铺。”91岁高龄的半失能五保老人毛荣芝高兴地说。这只是宁陕县兜底扶贫的一个镜头，在县失能五保托养中心，有39名像毛荣芝一样的老人入住。
自开展脱贫攻坚以来，宁陕实现了民政救助、医疗保障和教育资助对贫困户的全覆盖。该县将失去劳动力的贫困人口全部纳入保障范围，在全省率先实现贫困线和低保线“两线合一”、分散供养五保对象“三同四一”强效监管、集中供养和社会代养“两院合一”交钥匙的兜底扶贫新模式，实现了“兜底、供养、救助、关爱”四个全覆盖。深化“3+2+1”一体化医疗服务模式，全面建立和落实健康扶贫“五重保障”机制，实现了贫困人口看病就医“一站式”服务，县域内看病报销比例达95%以上，县外住院报销比例达90%以上。实现15年免费教育，对全县2507人建档立卡贫困家庭子女实现教育资助全覆盖，中央办公厅在宁陕设立扶贫助学基金，对贫困的高中生、大学新生进行一次性资助。建立了“七长”控辍保学责任制，全县无义务教育阶段贫困家庭子女辍学现象发生。
在筒车湾镇七里村，“农民夜校”的开办受到了村民的欢迎，“自从农民夜校开办后，村上人的精神面貌、思想素质都提高了，原来有闹架、上访、大操大办的，现在都没有了，大家都一心想着发展产业，争取早日脱贫。”村民李兴乾说，“农民夜校”让大家学了技术、增了信心，觉得兴产业越来越有“干头”了。
而在四亩地镇，“群众会常态化”让党委书记谭康宁找到了推动工作的“法宝”。“四亩地镇通过群众会评议，开展身边好人、五好家庭等评比活动，进一步弘扬社会正义，凝聚社会正能量，让群众不仅在经济上，还要在精神上脱贫。”谭康宁说，有理无理群众会上评，让农村形成群众明白事理、邻里和谐的新风气，大家觉得心气顺了，发展也更有“劲头”。
对金川镇兴隆村村民王自彬来说，自从村上“村规民约”出台后，村上发生的变化让他深有体会。“村规民约出台后，‘乱堆、乱放、乱倒\’现象没有了，环境卫生好了，大家也感觉地方清新了，人精神了。”王自彬说，大家不仅觉得村里的面貌变了，人的思想观念也变了，都感到日子是真的有“奔头”了。
“扶贫先扶志。”宁陕县将新民风建设与脱贫攻坚等中心工作紧密结合，扎实开展以“诚、孝、俭、勤、和”为主要内容的新民风建设，有效激发贫困群众脱贫致富的内生动力，实现了“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。
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