聚力决胜脱贫攻坚 加快推进乡村振兴
优先发展 做实“三农”
一号文件笔谈
范传斌
2019年中央一号文件，蕴含着决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、补齐农村发展短板、实施人居环境整治等一系列重大机遇和支持政策。汉滨区作为农村占大头、农民占多数的农业大区、深度贫困县区，我们必须强化责任担当，抢抓发展机遇，突出脱贫攻坚，统筹乡村振兴，把重大机遇和支持政策转化成一个个农村建设项目、转变成一项项农村发展计划、转换成一条条农村工作举措，以有知无畏的实干精神，推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合，让农业强、农村美、农民富的目标早日实现。
坚守摘帽底线。对汉滨而言，实现全面小康，推动乡村振兴，首当其冲的是还有200个贫困村6.14万贫困人口的脱贫问题，必须响鼓重锤，再鼓干劲，再出实招，自觉对标对表，全力以赴冲刺，在2019年全面完成这一底线任务。聚焦帮扶力量抓攻坚，夯实压紧领导包片联镇、干部驻村帮户责任，组织部门、镇办把70%以上的精力、资源投入到攻坚一线；积极推进苏陕扶贫协作和中省市单位定点扶贫，深入实施“万企帮万村”等社会扶贫，严格执行“十个严禁十个一律”战时纪律，凝聚决战决胜的强大合力。聚焦重点任务抓攻坚，坚持问题导向，聚焦“两房”建设、产业就业、基础设施三大重点，强力推进“春季攻势”“百日会战”，全面开展“大摸底、大排查、大整改”，确保高质量完成各项攻坚任务；注重长短结合，大力发展扶贫增收产业，着力提高贫困群众收入水平；拓展多元就业体系，做好有组织劳动力转移，新建社区工厂79家，实现100户以上安置社区新社区工厂全覆盖，吸纳更多群众就地就近就业。聚焦帮扶措施抓攻坚，精准落实全民健康、教育、就业、兜底政策；积极探索易地扶贫搬迁后续措施，着力解决后续发展问题，实现搬迁一户、稳定脱贫一户。聚焦扶贫扶志抓攻坚，建设扶贫领域诚信体系，将信用贷款、助学贷款、产业扶持资金使用归还等纳入信用管理；扎实开展道德评议和自强标兵评选，不断激发贫困群众自强自立意识。
补齐基础短板。推进农村基础设施和公共服务提升是加快农村发展的基础。近几年，我们下大力气补短板、强基础，农村道路交通、安全饮水等基础设施和公共服务设施得到大幅改善，但还存在发展不均衡、保障水平低等问题，需要加速补短板。抢抓“四好农村路”建设机遇，用2-3年时间再建设村组道路1000公里、改造县乡公路200公里，实现镇镇通等级公路、行政村及百人以上自然村通水泥路、行政村通客运班车100%。推进农村饮水安全巩固提升，加强农村饮用水水源地保护，实现100%农村人口喝上安全饮水。全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造。深入推进网络扶贫行动，加快实现行政村光纤和4G网络全覆盖。巩固提升义务教育均衡发展创建成果，加快省级“双高双普”县区创建，用2年左右完成标准化中小学校建设，逐步扩大农村普惠性幼儿园比例，全面完成农村学校营养餐食堂餐厅建设，不断提高农村义务教育办学水平。加强镇卫生院、村卫生室标准化、规范化建设，推进健康村庄示范建设，真正让群众小病不出村、常规病症不出镇。
突出产业重点。继续深挖优势资源，大力发展特色现代农业，着力打造汉滨农产品品牌。坚持长短结合，巩固提升畜牧、茶叶、核桃、魔芋、蔬菜五大主导产业，因地制宜培育辣椒、蚕桑、中药材、食用菌等短平快特色产品。扎实推进国家农村一二三产融合发展先导区创建，实施经营主体提升工程，巩固提升185个建成农业园区，高质量培育提升农业龙头企业、家庭农场。将2019年确定为新社区工厂、农产品加工厂建设突破年，在百户以上安置社区（村庄）建设农产品加工车间、300户以上安置社区建设新社区工厂、每个镇办至少建设一个特色农产品加工厂、在五里工业集中区建设农产品加工龙头企业，以农产品加工的突破发展，带动产业基地建设，推动适度规模经营，引领主导产业转型升级，提质增效。以电子商务进农村综合示范县（区）建设为抓手，深入推进“互联网+”行动，建设一批电商服务站点、培育一批电商人才、孵化一批电商企业，让汉滨名优特色产品搭上互联网快车，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，努力实现乡村经济多元化发展。
推进生态宜居。统筹推进净水、降霾、清污、节肥、绿化、护林工程，推动农业农村绿色发展。加大农药污染、白色污染等农业面源污染治理力度，深入实施汉江水质保护，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，全面推进河长治河、湖长治湖，深入推进大气污染防治，确保环境空气质量和地表水环境质量保持全省前列。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，突出抓好垃圾处理、污水治理和村容村貌提升，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，打造茨沟瓦铺、大竹园七堰等10个人居环境整治示范村；按照串点连线成片的思路，规划新建改造一批污水处理、垃圾治理、卫生改厕、村庄绿化项目，带动形成一批新环境、新产业、新服务、新民风、新生活“五新”农村新型社区，努力让乡村显特色、集镇有靓点、社区成乐园。
紧盯乡风文明。深入推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，强化村规民约在乡村治理中的规范约束作用，坚决遏制婚丧陋习、等缠靠要等不良风气。推进村务公开，创新村民自治的有效形式，完善村民代表会议制度，规范村级组织议事决策程序，健全村务监督委员会，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，推进农村基层依法治理，探索建立司法团队结对帮扶机制，实现法律顾问行政村全覆盖。加强乡村交通、公共卫生、食品药品、地质灾害等重点领域隐患排查治理，营造安全发展环境。优化农村基层干部队伍结构，加强村组干部监管，健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬和村级组织办公经费。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀，确保农村社会和谐稳定。（作者系汉滨区政府区长）
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