植物检疫执法APP正式上线
通讯员 李向军
由省植保站和汉滨区农技中心共同委托软件开发公司开发的植物检疫执法APP已研发完成，从今年7月1日开始在全省推广使用，且正在申报专利。省植保站已经明确要求，全省所有县区都要使用这个软件。
植物检疫执法APP是装在手机上的执法系统。执法人员每到办案现场之后，对于发现的违法行为，按照软件上的提示，一步一步操作，就可以完成执法程序，保证程序上不违法，调查上不漏项。
植物检疫执法手机APP可实现植物检疫执法的规范化、信息化、无纸化，通过开发的APP系统软件可以现场快速进行执法。适用简易程序，需要当场处罚的，可通过网络实时回传给领导进行审核，现场打印法律文书，真正实现网络化和无纸化操作。能有效改善植物检疫执法人员不敢执法、不会执法的现状，大力推动植物检疫法律、法规的普及，为全省、乃至全国植物检疫工作做出了贡献。
为何开发植物检疫执法APP？
2015年，陕西省开展了“植物检疫执法示范县创建活动”，全面推进植物检疫执法工作依法有序开展，取得了显著的效果。在活动开展的过程中，各方一致认为，植物检疫执法是检疫工作重要的手段和保障，没有对违法行为的处罚，检疫工作就没有震慑力，检疫工作就无法达到预期的目的，农业生产安全就无法得到保障。然而，基层农业部门的执法人员大都是技术干部出身，对业务很熟悉，但对法律的适用却不太熟悉，造成执法困难。尤其是《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政复议法》《国家赔偿法》等法律出台后，对执法程序、事实认定、法律适用、自由裁量等提出了更高、更严的要求，稍有不慎，就会造成行政机关败诉、赔偿，导致工作人员被追责的风险加大，很多人因此不敢执法，致使行政执法工作停滞不前，陕西省个别县、区出现过多年来未办理过一个行政处罚案件。
如何解决植物检疫人员不会执法、检疫机构不敢执法的问题？经过在实践中调研、探索，2015年，安康市汉滨区农技中心想到了通过信息化手段来解决，将行政执法过程中涉及的繁杂的法律规定、法律文书、办案程序、处罚方式格式化、规范化、简单化、方便化。因此，萌生了开发植物检疫执法APP的想法，这个想法得到了省植保站的大力支持。
植物检疫执法APP有哪些功能？
2016年，省植保站和汉滨区农技中心共同委托软件开发公司开发了植物检疫执法APP，将《植物检疫条例（农业部分）》、《植物检疫条例实施细则（农业部分）》所涉及的违法行为共分为8大类51个案由，每个案由从询问笔录、证据保存、行政处罚到最后的结案报告等程序，都按照各自类型制作成模板，执法人员现场只需选择相应的违法行为类别就可进行法律文书填写，然后根据实际情况选择简易程序或一般程序，直到将案件办理结束，实行了规范化、格式化、简单化、方便化。历时两年，APP软件于今年7月1日正式上线，可适用于常用的华为、小米、魅族、三星等安卓6.0系统以上手机，操作简便，可用性强。
APP对每一种违法行为，如何调查，如何做询问笔录，都做了详细的安排。比如，一个人未办理检疫证书，从外地调入农作物种子，经发现后，需要对他进行调查处理，从相关法律法规和专业的角度，他这是属于擅自调运，执法人员打开手机软件，找到“擅自调运”这个案由，软件就自动显示，如何向他提问，问哪些问题，如何封存证据、拍照取证等。违法行为定性以后，软件就会生成相应的法律文书，利用便携式打印机打印，可以当场进行处罚。专利代理机构曾经在国家相关机构检索过，目前此类APP在其他省市还未被开发使用过。
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