三融三投一转：打通产业脱贫“任督二脉” 汉滨区“三变”改革系列报道之二
[摘要]——汉滨区“三变”改革系列报道之二
通讯员 王苗 张承喜 陈朝利
“入社茶园19亩、柑园6亩，土地流转金3700元、务工工资4000元。管护园区林下种植10亩油料作物，收入1万元。去年还领了政策分红2916元，全家4口人顺利脱了贫。”汉滨区县河镇牛岭村60岁的成国桥老汉，掰起指头算过去一年的收入账，显得喜气洋洋。初春时节，县河镇牛岭茶果农民专业合作社的柑橘园区内，老成正利用天气晴好抓紧对橘园进行管护。
成国桥家的变化，是汉滨区“三变”改革的一个缩影。越来越多的农民兄弟，从自己村上的变化，看到了“三变”的神奇。他们说：这是点石成金啊！
农业产业化发展，有自己的内外循环系统，正如形象的说法，发展产业就是要打通“任督二脉”，汉滨区的实践正是得益于这个启示。
“三融”：集中用力，融合出力
汉滨区有41094户128761贫困人口，占全市贫困人口的三分之一。作为全省深度贫困县区、秦巴连片特困地区脱贫攻坚主战场，要如期脱贫摘帽，要发展产业增收，要全面建成小康，要实现乡村振兴，在众多的问题和困难中，资金投入无疑是最现实的坎。
如何破题“资金”之难？
汉滨区在资金上实行“三融”，即融合财政扶贫专项资金、涉农项目资金、社会资金，让资金投入从分散变集中。
财政扶贫资金“作引子”。主要整合专项扶贫资金、老区建设资金、以工代赈资金等，积极创新资金投入方式，综合运用贴息、以奖代补、先建后补等手段，发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的乘数效应，有效缓解资金制约瓶颈。
行业扶贫资金“唱主角”。主要整合部门专项资金，除防汛救灾、低保救助等政策规定有特殊用途的资金外，上级专项转移资金、本级预算支农资金全部纳入整合范围，变部门多头分散投入为政府捆绑集中投入。
社会扶贫资金“补缺口”。主要整合区直单位、规模企业及社会各界捐赠的资金以及党员干部个人结对帮扶资金，募集社会扶贫资金。按照扶贫项目“雪中送炭”要求，积极将整合的帮扶资金投向重点贫困村、贫困户***项目建设。
2017年，汉滨区共整合发放扶贫小额贷款2461户1.116亿元，扶持能人大户、龙头企业等“产业贷”187户1.659亿元。整合财政涉农资金6.08亿元，区本级专项扶贫配套资金2090万元、小额信贷扶贫风险补偿金2000万元、移民搬迁配套资金1200万元，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。未来三年，还将通过整合财政资金、撬动政策性贷款、农户和社会筹措等渠道，使各路资金形成合力，从而达到“各炒一盘菜、共办一桌席”的效果。
“三投”：投向关键环节和要紧领域
晏坝镇位于汉滨区西南山区，距城区27公里，全镇所辖12个行政村（社区）中，有9个属贫困村，其中4个村是深度贫困村，在册贫困户1461户4916人，贫困发生率达30%以上，是汉滨区深度贫困镇之一，落后的交通条件、稀缺的土地资源和落后的生产方式，大批土地或撂荒或经营不善，农业效益极低。在长期的脱贫攻坚艰难探索中，晏坝镇党委政府深切体会到：救济式的扶贫并不能解决根本问题， 要实现贫困人口从“输血”到“造血”，关键在产业扶贫。
镇党委政府盯准闲置资源开发利用，确定发展茶叶主导产业，并通过镇人代会形成《关于加快晏坝茶（下转四版）
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